Решение № 2-1792/2020 2-1792/2020~М-1663/2020 М-1663/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-1792/2020

Производство № 2-1792/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Ситниковой Е.С.,

при секретаре Киевской Е.В.,

с участием представителя ответчика ГАУЗ АО «Белогорская больница» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГАУЗ АО «Белогорская больница» о признании действий по несоблюдению сроков и порядка рассмотрения обращения незаконными, взыскании компенсации морального вреда, предоставлении запрашиваемых документов,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором с учетом последующих уточнений, просила признать незаконными действия ГАУЗ АО «Белогорская больница» по несоблюдению сроков и порядка рассмотрения обращения, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязать ответчика предоставить ей запрашиваемые документы в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

Требования мотивированы тем, что в период ДД.ММ.ГГГГ истец получала медицинские услуги в ГАУЗ АО «Белогорская больница». ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес ответчика заявление о предоставлении ей следующей документации: копии медицинской карты амбулаторного больного, включая результаты проведенных диагностических и лабораторных исследований, а также подробную информацию о проведенных оперативных вмешательствах; копию выписки из истории болезни ФИО2; выкопировку из журнала учета работы процедурного кабинета или иного манипуляционного кабинета, в котором ведется учет поставленных инъекций, проведенных перевязок, обработки ран, манипуляций; копии протоколов и заключений врачебной комиссии, проведенных по вопросам её здоровья; копии всех информированных согласий, отказов и прочих документов информационного характера, подписанных ею; перечень согласованных с истцом видов оказанных медицинских услуг; перечень утвержденных медицинских стандартов и медицинских технологий оказанных истцу медицинских услуг. Согласно почтовому уведомлению заявление ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени ни указанных документов, ни ответа ею не получено, в связи с чем, просила признать незаконными действия ГАУЗ АО «Белогорская больница» по несоблюдению сроков и порядка рассмотрения обращения, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обязать ответчика предоставить ей запрашиваемые документы в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о времени, дате и месте его проведения извещена надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с невозможностью явки в суд по причине нахождения в лечебном учреждении.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что заявление истицы о предоставлении документов в ГАУЗ АО «Белогорская больница» не поступало, в связи с чем на него не был дан ответ. Истцом не представлено доказательств причинения ей морального вреда. Затребованные истицей документы подготовлены ответчиком (кроме копии протоколов врачебных комиссий, являющихся документацией для внутреннего пользования учреждения). Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Действие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", как следует из части 1 его статьи 1 и части 1 статьи 2, распространяется на обращения, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно п.п. 6.2, 6.3 постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области», согласно пункту 3 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в целях осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Будучи учредителем соответствующих организаций, создаваемых для обеспечения реализации публично значимых функций, субъект Российской Федерации вправе возлагать на такие организации обязанности, не противоречащие их определенному федеральным законодательством статусу.

Так, субъект Российской Федерации, равно как и Российская Федерация и муниципальное образование, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий - соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления - в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статьи 9.1 и 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", абзац тридцать девятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях") вправе возложить на создаваемые для выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах учреждения обязанности по рассмотрению обращений граждан.

Установление обязанности по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования. Сама по себе данная обязанность является одной из гарантий реализации гражданами не только права на обращение, но и других конституционных прав, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 41, часть 1; статья 43, часть 1; статья 44, часть 2, Конституции Российской Федерации), - тем более что обусловливающее ее установление право на обращение проистекает не только и не столько из статьи 33 Конституции Российской Федерации, а, по сути, во взаимосвязи с общеправовой гарантией, предусмотренной статьей 45 Конституции Российской Федерации, входит в качестве элемента в содержание иных конституционных прав, реализация которых предполагает необходимость взаимодействия с государственными и муниципальными учреждениями, - и потому, будучи возложенной на эти учреждения, не может рассматриваться как чрезмерное их обременение.

Впредь до введения в действие нового правового регулирования при применении положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует исходить из того, что они предполагают распространение предписаний данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и местного самоуправления обращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юридического лица, и не препятствуют распространению порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного данным Федеральным законом, на отношения субъектов обращения с государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Поскольку ответчик - ГАУЗ АО «Белогорская больница» является государственным автономным учреждением здравоохранения, учредителем которого является Министерство здравоохранения <адрес>, собственником имущества учреждения согласно п. 1.4 Устава ГАУЗ АО «Белогорская больница» является <адрес>, на него распространяется действие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу части 2 названной статьи, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в ГАУЗ АО «Белогорская больница» заявление о выдаче ей копий медицинских документов, касающихся состояния ее здоровья, в связи с тем, что она получала медицинские услуги в данном учреждении.

Согласно представленному кассовому чеку заявление ФИО2 направлено в адрес ГАУЗ АО «Белогорская больница» почтовым отправлением с простым уведомлением ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Заявление получено сотрудником ГАУЗ АО «Белогорская больница» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.

До настоящего времени ответа на данное обращение ГАУЗ АО «Белогорская больница» не дано.

Доводы представителя ответчика о том, что обращение истцом направлено не по адресу фактического места нахождения администрации больницы – <адрес>, а по юридическому адресу: <адрес>, в связи с чем оно не могло быть надлежащим образом получено, суд находит несостоятельными.

Как разъяснено в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя

Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (статья 10 ГК РФ).

Из представленной в материалах дела Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в качестве адреса места нахождения ГАУЗ АО «Белогорская больница» указано <адрес>. Данные сведения внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, не изменялись, соответственно истицей заявление было направлено по юридическому адресу ГАУЗ АО «Белогорская больница», в связи с чем риск неполучения обращения истца несет ответчик.

Довод представителя ответчика о том, что заявление ФИО2 было получено не установленным лицом, опровергается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что истцу не был дан ответ на его обращение в установленный законом срок. При таких обстоятельствах суд признает не законным бездействия ответчика по предоставлению ответа на поданное обращение истца.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Однако в силу абз 5 ч. 5 ст. 19 названного Закона пациент имеет право на получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья.

Из положений ч. 1, 5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ следует, что каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи. Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе, в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них" установлены правила и условия выдачи медицинскими организациями пациенту либо его законному представителю медицинских документов, отражающих состояние здоровья пациента, в том числе медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, результатов лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, иных медицинских документов (далее - медицинские документы), копий медицинских документов и выписок из медицинских документов, если иной порядок предоставления (выдачи) медицинского документа определенной формы, копии медицинского документа либо выписки из медицинского документа не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 данного Приказа для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг (далее соответственно - запрос, информационные системы), который составляется в свободной форме

Из ст. 3 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в случае направления запроса пациентом либо его законным представителем о предоставлении оригиналов следующих медицинских документов пациенту либо его законному представителю предоставляется их копия или выписка из них, за исключением случаев формирования указанных медицинских документов в форме электронных документов: медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях; медицинская карта стационарного больного; история развития новорожденного; история развития ребенка; медицинская карта ребенка; индивидуальная карта беременной и родильницы; история родов; медицинская карта стоматологического пациента; медицинская карта ортодонтического пациента; протокол патолого-анатомического вскрытия протокол патолого-анатомического вскрытия плода, мертворожденного или новорожденного; медицинская карта прерывания беременности.

Частью 2 статьи 48 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам.

Так Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации" предусмотрено, что решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) оформляется в виде протокола, который содержит следующие сведения: дата проведения заседания врачебной комиссии (ее подкомиссии); список членов врачебной комиссии (ее подкомиссии), присутствовавших на заседании; перечень обсуждаемых вопросов; решения врачебной комиссии (ее подкомиссии) и его обоснование.

Выписка из протокола решения врачебной комиссии выдается на руки пациенту либо его законному представителю на основании письменного заявления. При этом протоколы решений врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) подлежат хранению лишь в течение 10 лет.

Предоставление пациенту либо его законному представителю копий медицинских документов и выписок из них на бумажном носителе осуществляется в количестве одного экземпляра.

В силу положений ст. 8 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № максимальный срок выдачи медицинских документов (их копий) и выписок из них с момента регистрации в медицинской организации запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, что истица обращалась в ГАУЗ АО «Белогорская больница» за медицинской помощью, соответственно, у ответчика имеется оформленная на имя ФИО2 медицинская документация, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что не предоставление ГАУЗ АО «Белогорская больница» запрошенных истицей копий медицинской документации при её наличии, либо выписок из неё, является неправомерным, а исковые требования о предоставлении ей в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу медицинской документации согласно перечня, подлежат удовлетворению.

Статья 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 323-ФЗ предусматривает, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 323-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Данное положение, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не устанавливает порядок реализации данного права.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 ГК РФ и глава 59 ГК РФ).

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела установлен факт виновного нарушения сроков рассмотрения заявления истца, названное бездействие нарушает личные неимущественные права истицы на своевременное получение информации о результатах рассмотрения поданного ею обращения, в связи с чем истица претерпевая определенные нравственные страдания, имеет право на взыскание компенсации морального вреда в соответствии с требованиями статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая с учетом характера и длительности допущенных нарушений, подлежит взысканию в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 к ГАУЗ АО «Белогорская больница» о признании действий по несоблюдению сроков и порядка рассмотрения обращения незаконными, взыскании компенсации морального вреда, предоставлении запрашиваемых документов, - удовлетворить частично.

Признать действия ГАУЗ АО «Белогорская больница» по несоблюдению сроков и порядка рассмотрения обращения ФИО2, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» незаконными.

Взыскать с ГАУЗ АО «Белогорская больница» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

Обязать ГБУЗ АО «Белогорская больница» предоставить ФИО2 запрашиваемые документы в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- надлежащим образом заверенную копию медицинской карты амбулаторного больного ФИО2, включая результаты проведенных ей диагностических и лабораторных исследований, а также подробную информацию о проведенных оперативных вмешательствах;

- заверенную надлежащим образом копию выписки из истории болезни ФИО2;

- выкопировку из журнала учета работы процедурного кабинета или иного манипуляционного кабинета, в котором ведется учет поставленных ФИО2 инъекций, проведенных перевязок, обработки ран, манипуляций;

- заверенные надлежащим образом выписки из протоколов и заключений врачебной комиссии, проведенных по вопросам здоровья ФИО2;

- заверенные надлежащим образом копии всех информированных согласий, отказов и прочих документов информационного характера, подписанных ФИО2 й;

- перечень согласованных со ФИО2 й видов оказанных медицинских услуг;

- перечень утвержденных медицинских стандартов и медицинских технологий оказанных ФИО2 медицинских услуг.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд, через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Е.С. Ситникова

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.