Решение № 2А-15/2021 2А-15/2021(2А-784/2020;)~М-610/2020 2А-784/2020 М-610/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-15/2021

Дело 2а-15/2021

УИД 54RS0023-01-2020-001173-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Протасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Правительству Новосибирской области о возложении обязанности принять имущество в государственную собственность и приведении объектов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил,

установил:

Заместитель прокурора Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Правительству Новосибирской области о возложении обязанности принять имущество в государственную собственность Новосибирской области и привести объекты в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Коченевского района, установлено, что на северо-западе <адрес>, в 217 м от <адрес>,623 м от <адрес>, 212 м от <адрес> расположен сибиреязвенный скотомогильник, представляющий собой участок площадью 17782 кв.м, имеющий оканавливание по периметру, табличку «<данные изъяты>».

В ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> провел научно –изыскательскую работу с отбором проб и их исследованием на сибирскую язву, в результате исследований установлена высокая вероятность выживания и сохранения возбудителя сибирской язвы в сибиреязвенном захоронении <адрес>.

При этом по заключению главного государственного ветеринарного инспектора Коченевского и Ордынского районов скотомогильник не соответствует общим для всех скотомогильников требованиям, а именно не установлена санитарно-защитная зона скотомогильника, территория скотомогильника не имеет ограждения глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами.

Контроль за использованием скотомогильника не осуществляется, мероприятия по обеспечению его безопасности проведены не в полном объеме.

Непринятие мер к обеспечению безопасности сибиреязвенного скотомогильника не исключает случайный доступ к нему людей и животных, что может создать угрозу их заражения, повлечь болезни животных, населения, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации.

Полагает, что в силу закона сибиреязвенный скотомогильник является государственной собственностью субъекта Российской Федерации – Новосибирской области, в связи с чем просит:

- обязать Правительство Новосибирской области принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на северо-западе <адрес>, в 217 м от <адрес>,623 м от <адрес>, 212 м от предприятия металлопереработки.

-обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области включить в реестр имущества государственной собственности Новосибирской области сведения о сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном на северо-западе <адрес>, в 217 м от <адрес>,623 м от <адрес>, 212 м от предприятия металлопереработки.

- обязать Правительство Новосибирской области привести в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, скотомогильник, расположенный на северо-западе <адрес>, в 217 м от <адрес>,623 м от <адрес>, 212 м от предприятия металлопереработки, а именно огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2-х метров с въездными воротами, принять меры по разработке санитарно-защитной зоны

В судебном заседании помощник прокурора Вакорин М.О. исковые требования конкретизировал: в связи с тем, что на момент рассмотрения дела Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года, утратили силу, просит привести скотомогильник в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.72629-10 «Профилактика сибирской язвы».

Представитель Правительства Новосибирской области иск не признала по тем основаниям, что Правительство Новосибирской области не является надлежащим ответчиком.

Скотомогильник собственностью Новосибирской области не является, в реестре областного имущества не числится, отсутствуют правоустанавливающие документы на данный объект. Основания для возникновения права собственности Новосибирской области на сибиреязвенный скотомогильник отсутствуют, так как Новосибирская область в лице уполномоченных органов данный скотомогильник не строила, не приобретала в собственность по иным основаниям.

Перечень полномочий, предоставленных Правительству Новосибирской области, не предусматривает регистрации прав и приведение в надлежащее санитарное состояние скотомогильников, не принадлежащих публичному образованию, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения указанных обязанностей на Правительство Новосибирской области.

Исковое требование обустроить сибиреязвенное захоронение в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами для действующих скотомогильников, может спровоцировать активизацию и пробуждение вируса сибирской язвы.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников законом возложена на местную администрацию

Представители Управления ветеринарии Новосибирской области ФИО1 и ФИО2 иск не признали по тем основаниям, что скотомогильника как такового нет, а имеется сибиреязвенное захоронение, в связи с чем данный объект невозможно поставить на учет и оформить в собственность. Поскольку скотомогильник находится на территории <адрес>, исковые требования должны быть предъявлены к муниципальному образованию.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области представителя в суд не направил. В представленном отзыве (л.д.114-117) иск не признал по тем основаниям, что спорный скотомогильник является бесхозяйным, а в реестре подлежит учету только имущество, находящееся в государственной собственности Новосибирской области на основании документов, подтверждающих право возникновения государственной собственности на имущество. У департамента отсутствует обязанность по включению в реестр государственной собственности Новосибирской области бесхозяйного скотомогильника. Правоустанавливающие документы на спорный скотомогильник у Новосибирской области отсутствуют, что исключает осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав на спорный скотомогильник.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Коченевского района с участием главного государственного ветеринарного инспектора Коченевского и Ордынского районов, на северо-западе <адрес>, в 217 м от <адрес>,623 м от <адрес>, 212 м от предприятия металлопереработки выявлен сибиреязвенный скотомогильник, представляющий собой участок площадью 17782 кв.м, имеющий оканавливание по периметру, табличку «<данные изъяты>».

В ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> провел научно –изыскательскую работу с отбором проб и их исследованием на сибирскую язву, в результате исследований установлена высокая вероятность выживания и сохранения возбудителя сибирской язвы в сибиреязвенном захоронении <адрес>.

Согласно заключительному отчету научно-исследовательской работы по оказанию экспертных услуг с отбором и исследованием на сибирскую язву проб почв сибиреязвенного захоронения в <адрес> Коченевского района Новосибирской области (л.д.18-58):

- Сибиреязвенное захоронение представляет собой участок площадью по внешнему периметру 17782 кв.м., огражден металлическими кольями с колючей проволокой в три ряда в ДД.ММ.ГГГГ году. По наружному и внутреннему периметру сделано оканавливание, участок имеет опознавательные щиты с надписями «Вход запрещен» и «Запретная зона». Данный объект находится на учете ветеринарной службы Коченевского района и считается сибиреязвенным захоронением ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г.

-При лабораторных исследованиях в десяти пробах почв и в одном костном фрагменте КРС обнаружена ДНК сибиреязвенного микроба, получены положительные результаты экспресс-методами лабораторной диагностики, свидетельствующие о присутствии возбудителя сибирской язвы в данном захоронении.

-Возможности выживания и сохранения возбудителя сибирской язвы в сибиреязвенном захоронении <адрес> высоки ввиду климато-географических особенностей местности и отсутствия токсичности исследованных проб почвы по отношению к сибиреязвенному микробу

-сибиреязвенное захоронение в <адрес> является биологически опасным по сибирской язве.

Выводы по результатам научно-исследовательской работы о биологической опасности сибиреязвенного захоронения ответчиками не опровергнуты.

Между тем, выводы в заключительном отчете подробно мотивированы, основаны на проведенных исследованиях, институт имеет право на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, аккредитован в Реестре системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, в связи с чем может быть привлечен в качестве экспертной организации.

В связи с вышеизложенным суд считает доказанным, что сибиреязвенный скотомогильник в <адрес> является биологически опасным объектом.

Между тем, указанный скотомогильник не отвечает требованиям к его содержанию, установленным Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.72629-10 «Профилактика сибирской язвы».

В нарушение п.7.1 СП 3.1.72629-10 «Профилактика сибирской язвы» не проводятся работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенного скотомогильника, а именно не установлено ограждение по всему периметру, исключающее случайный доступ людей и животных.

Так, из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник в <адрес> (л.д.11-13) следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году частично отсутствует ограждение с северной стороны (запись главного ветеринарного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ года), с северной и западной стороны отсутствуют ограждения и таблички (запись от ДД.ММ.ГГГГ года), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. также ветеринарно-санитарная карточка содержит сведения об отсутствии ограждений и табличек.

Представитель Администрации р.п.Коченево ФИО3 пояснила, что сибиреязвенный скотомогильник не является собственностью муниципального образования, но в ДД.ММ.ГГГГ году администрация по собственной инициативе в целью исключения доступа людей и животных на территорию скотомогильника огородила его колючей проволокой, в настоящее время от ограждения остались лишь фрагменты.

На основании вышеприведенных доказательств суд считает установленным, что отсутствует контроль за надлежащим содержанием сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на северо-западе <адрес>, в 217 м от <адрес>,623 м от <адрес>, 212 м от предприятия металлопереработки.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания понимается в том числе обязанность собственника поддерживать безопасное состояние принадлежащего ему имущества.

Суд считает, что в силу закона сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на северо-западе <адрес>, в 217 м от <адрес>,623 м от <адрес>, 212 м от предприятия металлопереработки, является государственной собственностью Новосибирской области.

К данному выводу суд приходит на основании следующего:

В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст.5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно -эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за сч?т средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп.«ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п.6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Судом установлено, что имеющееся на территории муниципального образования место захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального образования не состоит.

Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались. В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

Согласно п.7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.72629-10 «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включает в себя:

-работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";

- обеспечение контроля за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Выводы о невозможности возложения на муниципальное образование обязанности по оборудованию скотомогильника без передачи соответствующих полномочий и денежных средств в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также изложены в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года (вопрос №8).

В связи с вышеизложенным доводы ответчиков об обращении бесхозяйного скотомогильника в собственность муниципального образования подлежат отклонению.

На основании анализа совокупности вышеприведенных норм права суд приходит к убеждению, что спорный скотомогильник находится в собственности субъекта Российской Федерации – Новосибирской области, от имени которого действуют органы государственной власти (ч.1 ст.125 Гражданского кодекса РФ).

Надлежащими ответчиками по иску являются Правительство Новосибирской области и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области по следующим основаниям:

Согласно ст.3 Закона Новосибирской области от 16.07.2018 №271-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» от имени Новосибирской области полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, осуществляют Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области.

В соответствии со ст.43 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

К полномочиям Правительства Новосибирской области ст.45 Устава Новосибирской области относит, в том числе управление и распоряжение государственной собственностью Новосибирской области в соответствии с законами Новосибирской области, формирование областных исполнительных органов государственной власти (ст.46 Устава)

Областные органы действуют в соответствии с утвержденными Правительством Новосибирской области положениями о них.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Новосибирской области ( п.1 раздела 1 Положения о Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области ) от 14.12.2016 №428 –П.

Поскольку предметом иска является возложение на собственника обязанностей по содержанию имущества, в том числе оформлению в установленном порядке права собственности на скотомогильник», то в силу ст.3 Закона Новосибирской области от 16.07.2018 №271-ОЗ надлежащими ответчиками от имени Новосибирской области должны выступать – Правительство Новосибирской области и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Соответственно, Управление ветеринарии Новосибирской области надлежащим ответчиком по иску не будет, и на него не могут быть возложены обязанности собственника судебным актом.

При этом Положением о Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области прямо предусмотрена обязанность Департамента вести учет областного имущества в Реестре государственной собственности Новосибирской области в порядке, установленном Правительством Новосибирской области, в связи с чем именно на Департамент имущества и земельных отношений подлежит возложению обязанность включить в реестр имущества государственной собственности Новосибирской области сведения о сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном на северо-западе <адрес>, в 217 м от <адрес>,623 м от <адрес>, 212 м от предприятия металлопереработки.

Обязанности по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, приведению скотомогильника в соответствии с требованиями санитарных правил и разработке проекта санитарно-защитной зоны должна быть возложена на собственника в лице Правительства Новосибирской области, поскольку в Положении о департаменте указанные обязанности прямо не установлены, а Правительство Новосибирской области, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляет общее руководство областными исполнительными органами государственной власти, в том числе вправе наделять их определенными полномочиями, и в дальнейшем сможет распределить полномочия между исполнительными органами государственной власти Новосибирской области.

Обязанность собственника (правообладателя) по разработке санитарно-защитной зоны в отношении принадлежащих им объектов вытекает из Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (п.п.2,14 Правил), п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Новосибирской области и Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, включению в реестр имущества государственной собственности Новосибирской области сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на северо-западе <адрес> в 217 метрах от <адрес>, 623 метрах от <адрес>, 212 метров от предприятия металлопереработки.

Обязать Правительство Новосибирской области принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на северо-западе <адрес> в 217 метрах от <адрес>, 623 метрах от <адрес>, 212 метров от предприятия металлопереработки.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области включить в реестр имущества государственной собственности Новосибирской области сведения о сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном на северо-западе <адрес> в 217 метрах от <адрес>, 623 метрах от ООО <адрес>, 212 метров от предприятия металлопереработки.

Обязать Правительство Новосибирской области привести в соответствие с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» скотомогильник, расположенный на северо-западе <адрес> в 217 метрах от <адрес>, 623 метрах от <адрес>, 212 метров от предприятия металлопереработки, а именно: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, принять меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья: (подпись) М.Н. Полева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 25.03.2021 г.