Решение № 2-905/2017 2-905/2017~М-947/2017 М-947/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-905/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки ДД.ММ.ГГГГ

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Андреева А.М.,

при секретаре Бакис И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о включении периода работы в льготный страховой стаж и назначении страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Великолукский городской суд Псковской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детского отделения МП «Городская стоматологическая поликлиника» в льготный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении указанной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании иска указано, что после окончания Великолукского медицинского училища по специальности фельдшер истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности фельдшера в ВЦГБ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на должность медицинской сестры детского отделения стоматологической поликлиники ВЦГБ, где по настоящее время и работает в данной должности. Во время трудовой деятельности медицинское учреждение неоднократно переименовывали. Однако, весь этот период истец исполняла должностные обязанности медицинской сестры, то есть являлась медицинским работником, осуществлявшим диагностические и лечебные процедуры пациентам по назначению врача. Неоднократно истец проходила профессиональное обучение, повышала квалификацию, в результате чего в 2012 году присвоена высшая квалификационная категория по специальности сестринское дело. Основным видом деятельности стоматологической поликлиники было оказание медицинской помощи населению города Великие Луки и прилегающих районов.

В 2017 году истец обратилась к ответчику по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, имеющему льготный страховой стаж 30 лет. Однако было отказано. Отказ мотивирован тем, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в льготный стаж, поскольку в указанный период стоматологическая поликлиника называлась «предприятием», в то время как в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, и Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, она должна была называться «учреждением». Истец считает данный отказ необоснованным и незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что на протяжении всего периода её трудовой деятельности её трудовые обязанности не менялись, и были обусловлены оказанием медицинских услуг. Смена названий организации не отражались на её трудовых функциях.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по изложенным в решении УПФ основаниям, также пояснив, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МП «Городская стоматологическая поликлиника» осуществляла коммерческую деятельность и один из видов деятельности, был получение прибыли.

Представитель третьего лица на стороне истца – ГАУЗ ПО «Великолукская стоматологическая поликлиника» К.Ю.В. в судебном заседании иск поддержала, считает его обоснованным, представила письменные пояснения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей С.О.А. и С.О.А., приходит к следующему.

На основании ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это следует из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливается Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу пункта 8 указанного закона право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. В случаях, предусмотренных статьей 30 настоящего закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона.

Так, согласно п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

В соответствии ч. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслуг лет ( приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику.

Решением органа пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия права на назначение пенсии по старости согласно п.п.20 п.1 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

В стаж ФИО1, как медицинскому работнику, не был засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Муниципальном предприятии «Стоматологическая поликлиника» календарно (04 года 05 месяцев 21 день), так как такая форма организации как предприятие не предусмотрена Постановлением Совета Министров 464 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшие с ДД.ММ.ГГГГ применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществляющейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Сомина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены врачи и средней медперсонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Между тем, установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность медицинской сестры детского отделения стоматологической поликлиники, где и работает по настоящее время.

В соответствии с Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О предприятиях и предпринимательской деятельности в Российской Федерации» на основании решения малого Совета Великолукского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Стоматологическая поликлиника» переименована в муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника».

Как следует из Устава предприятия, оно создавалось в целях оказания медицинских услуг пациентам, а также получения прибыли от осуществления хозяйственной деятельности. Предприятие включает три раздела медицинской помощи: лечение зубов, слизистой полости рта, протезирование с оплатой из средств муниципалитета.

Согласно сведениям из справки, выданной ГАУЗ ПО «Великолукская СП», на основании распоряжения Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №р муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника» переименовано в муниципальное учреждение «Городская стоматологическая поликлиника».

На основании распоряжения Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №-р муниципальное учреждение «Городская стоматологическая поликлиника» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника».

На основании приказа Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Стоматологическая поликлиника» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Великолукская стоматологическая поликлиника», которая в свою очередь на основании приказа Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения Псковской области «Великолукская стоматологическая поликлиника».

Согласно имеющимся в материалах дела Уставам вышеуказанных учреждений предметом деятельности учреждений является охрана здоровья граждан, целью - оказание специализированной стоматологической помощи населению, направленной на профилактику стоматологических заболеваний, современное выявление и лечение больных с заболеваниями челюстно-лицевой области.

Таким образом, изменение в дальнейшем его организационно-правовой формы предмет деятельности поликлиники оставался прежним – оказание медицинских услуг населению.

Истец ФИО1 в течении своей трудовой деятельности, в том числе и в вышеуказанный спорный период, выполняла одну и ту же работу, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, но не менялась его сущность.

При этом, периоды трудовой деятельности истца в качестве медицинской сестры до ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ ПО « Великолукская стоматологическая поликлиника», включены ответчиком в бесспорном порядке.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Свидетели С.О.А. и С.О.А., допрошенные в ходе судебного заседания, пояснили, что организационно - правовая форма указанного лечебного учреждения неоднократно менялась. Однако, это не отражалось на трудовой деятельности медицинского персонала все выполняли одну и ту же работу. Данная стоматологическая поликлиника была и есть единственной бюджетной в г. Великие Луки.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, работая в спорный период в Муниципальном предприятии «Стоматологическая поликлиника», осуществляла медицинскую деятельность. Изменение организационно-правовой формы учреждения, не должно отрицательно повлиять на реализацию пенсионных прав истца.

Следовательно, спорный период работы истца, по мнению суда, должен быть включен в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как медицинскому работнику.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что в спорные периоды Муниципальное предприятие «Стоматологическая поликлиника» по своей организационно - правовой форме являлось коммерческой организацией, судом не принимаются.

Прежде всего, отказ пенсионного органа, который и послужил основанием для обращения ФИО1 в суд, не содержит таких оснований.

Кроме того, мнение представителя ответчика, относительно организационно - правовой формы Муниципального предприятия, является ошибочным. Муниципальное предприятие в силу закона является некоммерческой организацией, и учредительные документы МП не содержат таких видов деятельности, которые бы указывали на коммерческий характер деятельности данного учреждения здравоохранения.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

На момент обращения ФИО1 в пенсионный орган общая продолжительность льготного стажа истца с учетом спорных периодов, являлась достаточной для назначения пенсии на льготных условиях.

Следовательно, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детского отделения в муниципальном предприятии «Стоматологическая поликлиника».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца.

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Председательствующий А.М. Андреев