Постановление № 5-197/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-197/2021

Дело № 5-197/2021

Протокол об АП №

УИД: 44RS0014-01-2021-000532-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Островское 08 июля 2021 года

Судья Островского районного суда Костромской области Маслова О.В.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 У.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, участкового уполномоченного МО МВД России «Островский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: ФИО2 У., <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

08.07.2021г. в 10 час. 00 мин. по <адрес> гражданин республики <адрес> ФИО2 У., ДД.ММ.ГГГГ.р., прибывший на территорию РФ 18.05.2019 года в безвизовом порядке, в период времени с 20.11.2020 г. по настоящее время пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации, срок действия миграционной карты серии № истек 20.11.2020 года. Своими действиями ФИО2 Угли нарушил положения ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО2 Угли суду пояснил, что русским языком владеет, переводчик не требуется, обстоятельства правонарушения не оспаривает, вину в совершенном правонарушении признает. Суду пояснил, что является гражданином Узбекистана, в Российскую Федерацию приехал 19.05.2019 года в порядке, не требующем получения визы, имеет документ, подтверждающий право пребывания в Российской Федерации. Работает неофициально, доход в месяц составляет от 80 000 до 100 000 рублей. Он не выехал за пределы Российской Федерации, поскольку у него закончился срок действия документов. В настоящее время он оформляет документы, подтверждающие право законного пребывания на территории РФ. В период с 20.11.2020 года по настоящее время он не осуществил постановку на миграционный учет. О том, что он пребывает в России незаконно, осознает. Просил не выдворять его за пределы Российской Федерации, так как в городе Костроме у него жена и трехлетний ребенок, жена не работает. Вину в содеянном признает, раскаивается.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП МО МВД России «Островский» ФИО1 суду пояснил, что в рамках проведения операции «Патент» в Островском районе были проверены иностранные граждане, выполняющие работы по благоустройству сквера в центре <адрес>. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ФИО2 Угли пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации, срок действия миграционной карты истек. В настоящее время ФИО2 Угли работает без оформления в <адрес> от физического лица ФИО5

Выслушав ФИО2 Угли, должностное лицо ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения З. к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.07.2021г. в 10 час. 00 мин. по <адрес> был выявлен гражданин республики <адрес> ФИО2 У., ДД.ММ.ГГГГ.р., прибывший на территорию РФ 18.05.2019 года в безвизовом порядке, в период времени с 20.11.2020 г. по настоящее время пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, не выехавший из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от 08.07.2021 года в отношении ФИО2 Угли;

- рапортом УУП МО МВД России «Островский» ФИО1 о выявлении административного правонарушения,

-объяснением ФИО2 Угли от 08.07.2021г. и его показаниями в судебном заседании 08.07.2021 г.,

-паспортом гражданина Узбекистана на имя ФИО2 У., срок действия до 03.02.2024 года,

- данными миграционного учета пребывания ФИО2 Угли на территории Российской Федерации, согласно которым ФИО2 Угли пребывает на территории РФ с 18.05.2019 г. по настоящее время;

- сведениями СПО «Мигрант -1», согласно которым ФИО2 Угли 19.11.2020 г. привлекался к административной ответственности Некрасовским районным судом Ярославской области по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ; с 28.01.2021 года по 05.07.2021 года содержался в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Костромской области в связи с привлечением его к уголовной ответственности по ч.1 ст.158 УК РФ, п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ и иными материалами дела, которые суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Достоверность исследованных доказательств у суда не вызывает сомнений, они согласуются между собой, не оспариваются ФИО2 Угли, права ФИО2 Угли соблюдены.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 Угли в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, доказана. Действия ФИО2 Угли не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Действия ФИО2 Угли суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством суд признает признание вины.

Отягчающим обстоятельством суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 Угли пояснил, что состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, имеет на иждивении малолетнего ребенка.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии" § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "К. (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Доводы ФИО2 Угли о том, что он состоит в зарегистрированном браке с гражданской РФ и на его иждивении находится малолетний ребенок, в связи с отсутствием доказательств заключения брака и нахождения на иждивении ФИО2 Угли малолетнего ребенка, не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, указанные ФИО2 Угли обстоятельства не освобождают его от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их нарушение и не позволяют сделать вывод о наличии у него тесных семейных связей на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, установленные фактические обстоятельства, имущественное положение ФИО2 А.А.У., данные о его личности, суд считает возможным назначить ФИО2 А.А.У. наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей, без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать гражданина Республики <адрес> ФИО2 У., 18.<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3500 (Три тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: <данные изъяты>

Согласно ч. 1.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня вручения.

Председательствующий судья О.В. Маслова