Решение № 2-170/2024 2-170/2024(2-991/2023;)~М-892/2023 2-991/2023 М-892/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-170/2024

№ 2-170/2024

61RS0043-01-2023-001158-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Морозовск 25 января 2024 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Безденежного В.П.,

представителя ответчика МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников) образовательной организации к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Маньково-Березовской средней общеобразовательной школе, Администрации муниципального образования «Милютинский район», третье лицо отдел образования администрации муниципального образования «Милютинский район» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с иском, которым просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Маньково-Березовскую среднюю общеобразовательную школу оснастить образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на оснащение МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Ростовской области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения образовательными организациями района требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки в деятельности МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

В ходе проверки в деятельности МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности. Как установлено проверкой, организация не оснащена средствами оповещения, что в случае угрозы или совершения террористического акта станет препятствием для организованных действий обучающихся и персонала по эвакуации или иных действий, направленных на обеспечение безопасности людей, минимизации последствий ЧС.

По результатам проверки прокуратурой района 23.06.2023 директору МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» внесено представление об устранении данных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

В рамках рассмотрения представления образовательной организацией в отдел образования администрации района подана заявка для рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджете МО «Милютинский район» на 2024 год, нарушения фактически не устранены.

Учредителем образовательной организации МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» является администрация МО «Милютинский район».

Данные факты свидетельствуют о том, что фактически меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников учреждения и работников учреждения, что недопустимо.

Несовершеннолетние учащиеся образовательной организации не имеют возможности защитить свои права на обеспечение безопасных условий обучения, в связи с чем, прокурор пользуется своим правом на защиту прав несовершеннолетних, обеспечение их безопасности при организации образовательного процесса.

В связи с чем, прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Безденежный В.П. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, не возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Милютинский район» подали суду заявление, которым исковые требования прокурора признал, не возражали против их удовлетворения, уведомлен о слушании дела надлежащим образом.

Третье лицо отдел образования администрации муниципального образования «Милютинский район», в судебное заседание не явилось, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя Администрации Милютинского района и отдела образования, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

П.п. 17,18 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий), которым присвоена 4 категория опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

П. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, посредством: своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Подп.«г» и «д» п. 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом установлено, что в нарушение п. 21 и подп. «д» п.24 Требований в организации на момент проверки не приняты меры, направленные на минимизацию возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в части обеспечения технической возможности оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений), действий в ситуации угрозы или совершения терактов.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность, в том числе, юридических лиц по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Вопреки приведенным нормам закона в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что «Маньково-Березовская СОШ» не оснащена средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, поскольку учредителем образовательной организации МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» является администрация МО Милютинский район, то именно данное лицо обладает полномочиями для выделения средств на оснащения образовательного учреждения указанными средствами оповещения.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 173, ст. 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Милютинского района в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников) образовательной организации к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Маньково-Березовской средней общеобразовательной школе, Администрации муниципального образования «Милютинский район», третье лицо отдел образования администрации муниципального образования «Милютинский район» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Маньково-Березовскую среднюю общеобразовательную школу оснастить образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на оснащение МБОУ «Маньково-Березовская СОШ» средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2024.

Судья Лазутина П.В.