Решение № 12-38/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-38/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 24.09. 2019г

Судья Лискинского районного суда Воронежской области Демиденко Н.Н.

При секретаре Пустоваловой В.А.

С участием :

Представителей заявителя по доверенности: Бахметьевой Т.Н., ФИО1

Представителя заинтересованного лица члена административной комиссии Лискинского муниципального района ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 29.08.2019 года о привлечении к административной ответственности и наказании по ст. 33. 1 закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74 –ОЗ « Об административных правонарушениях на территории Воронежской области, суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 29 августа 2019 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Как следует из данного постановления 16 августа 2019 года 2017 года в 15 часов 30 минут ФИО3 зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес> на придомовой складирует строительный мусор, тем самым нарушила требования п. 9 ч.2 ст. 45 Правил благоустройства г. Лиски, утвержденных решением Совета народных депутатов от 13.11. 2017 года №88 Не согласившись с данным постановлением административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО3, подала на него жалобу, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Заявитель указывает, что данный щебень и отсев не являются строительным мусором, о чем её муж ФИО1 объяснял членам административной комиссии, который они завезли по собственной инициативе для укрепления дорожного покрытия пожарного проезда, являющегося собственностью Краснознаменской сельской администрации.

Данное дорожное покрытие на всей протяженности имеет огромные ямы, асфальтовое покрытие деформировано, о чем свидетельствуют фотографии, проезду мешает также аварийный колодец, который заброшен и никем не используется, который прикрыт гнилыми досками и осколками шифера. В него попадались как в ловушку дети, в том числе и её внуки, а также машины своими колесами. Они неоднократно с мужем обращались к местным властям оборудовать этот колодец железобетонными кольцами и люком из прочих материалов, но этого сделано не было.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ, а также были допущены нарушения статьи 25.1 КоАП РФ, то есть ей не разъяснялись права и обязанности, о чем свидетельствует отсутствие её подписи, а также права и обязанности, предусмотренные ст. 25. 6 КоАП РФ, в протокол об административном правонарушении не внесены её объяснения, протокол ею не подписан, копия протокола ей не вручена, о чем свидетельствует отсутствие её подписи, запись о том, что она отказалась подписать протокол об административном правонарушении отсутствует. Кроме того, заявитель считает, что обжалуемое постановление административной комиссии не соответствует требованиям ст. 29. 10 КоАП РФ, оно не является мотивированным, административная комиссия не дала никакой оценки нарушениям, допущенным при составлении протокола об административном правонарушении и не признала его надлежащим доказательством. В постановлении не указано, по каким основаниям щебень и строительный отсев, предназначенные для ремонта дороги и складированные на обочине пожарного проезда признаны строительным мусором и не приняла во внимание пояснения ФИО1 Так как завезенные для ремонта дорожного покрытия пожарного проезда щебень и строительный отсев не являются строительным мусором, отсутствует событие административного правонарушения.

Представители заявителя по доверенности: Бахметьева Т.Н., ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Заявитель ФИО3 в своем заявлении в адрес суда просила суд рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица член административной комиссии Лискинского муниципального района ФИО2 доводы жалобы не признал, считает доводы ФИО3, приведенные в жалобе необоснованными и надуманными, указывает, что административная комиссия полно, всесторонне, объективно и своевременно выяснила все обстоятельства дела по имеющимся материалам и вынесла постановление в соответствии с законом.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 суд приходит к следующему. В соответствии со ст.24.1КАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАПРФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч. 1 ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 16.08.2019 года в 15 часов 30 минут членом административной комиссии ФИО2 в отсутствии ФИО3 составлен протокол № 108/1 с приложением фототаблицы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области". ФИО3, согласно заказного письма от 15.08.2019 года, полученного на её имя супругом ФИО1 21 августа 2019 года была уведомлена, что ей надлежало явиться 16.08.2019 года в 11 часов для составления протокола об административном правонарушении по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74 – ОЗ « Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ей разъяснено, что в случае неявки в соответствии со ст. 27.17 КоАП РФ она будет подвергнута приводу сотрудниками полиции. На заседании административной комиссии 29.08.2019 года присутствовали представители заявителя адвокат Бахметьева Т.Н. и по нотариальной доверенности ФИО1 её муж.

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствие ФИО1 надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, было вынесено постановление от 29.08.2019 года о признании её виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Копия постановления вручена представителям заявителя, согласно расписок.

Согласно пункту "к" части 1 статьи72 КонституцииРоссийской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей1.1 КоАПРФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи1.3.1 КоАПРФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи22.1 КоАПРФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи22.1 КоАПРФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ. Согласно вышеперечисленным нормативным правовым актам административные комиссии в Воронежской области являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции настоящим Законом Воронежской области.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст.28.1 КоАПРФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст.28.1 КоАПРФ). В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст.28.1 КоАПРФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией Лискинского муниципального района Воронежской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ"Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушенииуказываютсядата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленномпорядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено судом, заявитель была несвоевременно извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поступило в Лискинское почтовое отделение 21 августа 2019 года, копия протокола об административном правонарушении ей не вручалась, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 25.6 КоАП РФ не разъяснялись, объяснение не отбиралось, также не отбирались объяснения у свидетелей по поводу складирования строительного мусора и наличии заброшенного колодца.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В данном случае постановление административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 29.08.2019 года о привлечении к административной ответственности и наказании по ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74 –ОЗ « Об административных правонарушениях на территории Воронежской области подлежит отмене, производство по делу прекращению, так как не доказаны были обстоятельства по поводу складирования именно строительного мусора, а не строительного материала в районе пожарного проезда по <адрес> для укрепления дорожного покрытия пожарного проезда.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 29.08.2019 года о привлечении к административной ответственности и наказании по ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74 –ОЗ « Об административных правонарушениях на территории Воронежской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 29.08.2019 года о привлечении к административной ответственности и наказании по ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74 –ОЗ « Об административных правонарушениях на территории Воронежской области ФИО3 отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.Н. Демиденко