Постановление № 5-177/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-177/2020

Дело № 5-177/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПРОДСЕТЬ» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>

<адрес>

ООО «ПРОДСЕТЬ» (ИНН: №, ОГРН: №) по месту осуществления предпринимательской деятельности – в нестационарном киоске «Овощи-фрукты», расположенном между домами №№ 7 и 9 по ул.Лермонтова на земельном участке с кадастровым номером №, с 30.06.2019 до 12 часов 20 минут 30.07.2019 незаконно, в нарушение ч.4 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Республики Узбекистан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве продавца отсутствии патента на работу.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещались судом надлежащим образом посредством направления заказной почтовой корреспонденции и телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица и представителя административного органа, а также об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в общественные правоотношения, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Часть 1 ст.18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как определено ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем, в соответствии с настоящим Федеральным законом, является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. (ч.3 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

На основании ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Как следует из материалов дела, 30.07.2019 распоряжением инспектора по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Хабаровскому краю старшего лейтенанта полиции ФИО2 № 172 с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, регулирующих правила пребывания (проживания), а также осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, назначена внеплановая выездная проверка в районе дома № 6 по ул.Лермонтова. Проведение данной проверки поручено сотрудникам отделения: инспектору по особым поручениям старшему лейтенанту полиции ФИО2, инспектору младшему лейтенанту полиции ФИО3 и специалисту-эксперту ФИО4

В период с 12 часов 20 минут до 12 часов 40 минут 30.07.2019 в присутствии понятых ФИО11. и ФИО6 проведен осмотр помещений, занимаемых ООО «ПРОДСЕТЬ» – нестационарного киоска «Овощи-фрукты» по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что гражданка Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляла там трудовую деятельность в качестве продавца, не имея патента. По результатам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, в котором содержатся подписи понятых, а также должностных лиц УВМ УМВД России по Хабаровскому краю и ФИО5 Из данного же протокола следует, что перед началом осмотра понятым были разъяснены их права, предусмотренные ст.25.7 КоАП РФ. Каких-либо замечаний, заявлений и ходатайств перед началом осмотра, в ходе либо по окончании не поступило.

В связи с выявленными нарушениями ст.5 и ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в действиях ФИО12. в отношении нее 30.07.2019 инспектором отдела иммиграционного контроля ФИО3 и инспектором по особым поручениям составлены протоколы № и № об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.10 и ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника отдела ИК УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО8 от 30.07.2019 ФИО13. подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска от 30.07.2018 она же подвергнута наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Опрошенная 30.07.2019 по данному факту ФИО14. подтвердила, что 23.11.2018 прибыла в РФ с целью осуществления трудовой деятельности. На миграционном учете не состоит, регистрации у нее нет. По прибытию в Россию документы, дающие право законно находиться и осуществлять трудовую деятельность на территории данного государства она не оформляла. С 30.06.2019 она осуществляет трудовую деятельность в нестационарном торговом киоске рядом с домом № 9 по ул.Лермонтова. За работу ей платят 1 000 рублей в сутки.

По итогам проведенной внеплановой проверки 30.07.2019 составлен акт № 172, из которого следует, что в деятельности ООО «ПРОДСЕТЬ», принявшего на работу иностранного гражданина без патента лица, выявлено нарушение ч.4 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, а в действиях ФИО15 – ст.5 и ч.4 ст.13 данного Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, 16.03.2020 в отношении ООО «ПРОДЕСТЬ», допустившего нарушение законодательства, регулирующего правила осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, главным специалистом-экспертом ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Из протокола следует, что допущенное ООО «ПРОДСЕТЬ» нарушения ч.4 ст.13 и ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ выявлены в 12 часов 20 минут 30.07.2019, то есть в момент начала проведения проверки.

ООО «ПРОДСЕТЬ» зарегистрировано ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска 12.03.2008, расположено по адресу: <...>, литер А, кабинет 13, где фактически осуществляет предпринимательскую деятельность. В соответствии с положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, данное Общество являлся работодателем для ФИО1.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ООО «ПРОДСЕТЬ» в совершенном правонарушении подтверждаются вышеуказанными имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра помещений данного Общества от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, объяснением ФИО1 Н., протоколами и вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.10 и ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, учредительными и регистрационными документами относительно ООО «ПРОДСЕТЬ», договором аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением и.о. мэра города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Обществу вышеуказанного земельного участка с кадастроым номером 27:23:030411:346 в аренду, а также протоколом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и являются достаточными для обоснования вывода о том, что своими действиями ООО «ПРОДСЕТЬ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, Общество при имеющейся возможности для соблюдения норм и правил, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, регулирующего правила осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории РФ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками полиции при составлении в отношении ООО «ПРОДСЕТЬ» соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих и отягчающих административную ответственность ООО «ПРОДСЕТЬ», судом не установлено. Оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Разрешая вопрос в части назначаемого наказания, суд приходит к следующим выводам.

Санкция части 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем системный анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, при подаче документов для получения патента иностранный гражданин должен подтвердить законность своего пребывания на территории Российской Федерации, выполнение им обязанности постановки на миграционный учет по месту пребывания, отсутствие у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наличие у него документа, подтверждающего заключение договора добровольного медицинского страхования. Следовательно, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае Общество, допустив к работе иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента, не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Учитывая, что Общество как участник хозяйственных и трудовых правоотношений пренебрегло возложенными на него публичными обязанностями, его действия не подпадают под признаки малозначительности.

Между тем, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных материальных негативных последствий административного правонарушения, то, что ранее ООО «ПРОДСЕТЬ» к административной ответственности не привлекалось, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и наличие смягчающих, а также имущественное и финансовое положение виновного юридического лица, суд полагает возможным снизить размер назначаемого ему административного наказания в виде штрафа менее минимального его размера, но до размера не менее половины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ПРОДСЕТЬ» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров