Постановление № 5-137/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 5-137/2025

УИД 59RS0004-01-2025-004346-68

Дело № 5-137/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г.Перми Рожкова И.П., при секретаре Степановой М.О., с участием защитника Подпалого Ю.В., прокурора отдела ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <Адрес>,

привлекаемого по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Прикамье»), расположенное по адресу: <Адрес> и являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ постановлением государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ повторно допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: на объектах – мост через реку Кама (левый) км 491+830 на автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к г. Пермь, км 477+644 - км 509+867 (реестровый номер №), категорирование которого проведено ДД.ММ.ГГГГ, мост через реку Мулянка на км 25+498 (левый) автомобильной дороги Р-242 Пермь - Екатеринбург (реестровый номер №), категорирование которого проведено ДД.ММ.ГГГГ, не привлекло для защиты подразделение транспортной безопасности; отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, чем нарушены п.п. 3, 14 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Защитник Подпалый Ю.В. в судебном заседании подержал письменный отзыв, просил производство по делу прекратить, на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ

Прокурор отдела ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении ФКУ УПРДОР «Прикамье» к административной ответственности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

В силу ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В статье 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности (пп. 3 п. 7 Требований); информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп. 14 п. 7 Требований).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пермского края поступила информация, направленная врио начальника УФСБ России по Пермскому краю, о выявленных ДД.ММ.ГГГГ недостатках в организации и обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

На основании полученной информации прокуратурой Пермского края проведена проверка исполнения ФКУ УПРДОР «Прикамье» требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что на объектах - мост через реку Кама (левый) км 491+830 на автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к г. Пермь, км 477+644 - км 509+867 (реестровый номер №), мост через реку Мулянка на км 25+498 (левый) автомобильной дороги Р-242 Пермь - Екатеринбург (реестровый номер №), закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ УПРДОР «Прикамье», не привлечено для защиты подразделение транспортной безопасности; отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении субъектом транспортной инфраструктуры - ФКУ УПРДОР «Прикамье» положений пп. 3, 14 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина ФКУ УПРДОР «Прикамье» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: постановлением заместителя прокурора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; письмами врио начальника УФСБ России по Пермскому краю в прокуратуру Пермского края об угрозе причинения вреда от ДД.ММ.ГГГГ №, №; актами о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от ДД.ММ.ГГГГ; решением заместителя прокурора Пермского края о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФКУ УПРДОР «Прикамье» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Деяние ФКУ УПРДОР «Прикамье» судья квалифицирует по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оснований полагать, что указанное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, не имеется.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФКУ УПРДОР «Прикамье» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для обеспечения ФКУ УПРДОР «Прикамье» транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и привлечения необходимых для этого денежных средств. Учреждение предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.

При этом, недостаточное бюджетное финансирование и наличие большого количества объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении ФКУ УПРДОР «Прикамье», не являются основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности и, соответственно, от административной ответственности за невыполнение данной обязанности.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по настоящему делу не усматривается, принимая во внимание, что финансирование ФКУ УПРДОР «Прикамье» осуществляется за счет средств федерального бюджета. Кроме того, ФКУ УПРДОР «Прикамье» не обоснована необходимость значительных финансовых затрат для выполнения положений подпункта 14 пункта 7 Требований, при этом из материалов дела следует, что по состоянию на дату возбуждения дела об административном правонарушении обязанность, установленная вышеуказанным пунктом ФКУ УПРДОР «Прикамье» исполнена.

Основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ в силу характера правонарушения и повышенной общественной опасности, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансового положения ФКУ УПРДОР «Прикамье», являющегося казенным учреждением, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Признать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: №

В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья – п/п

Копия верна. Судья- И.П.Рожкова

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела № Ленинского районного суда <Адрес>.