Решение № 12-234/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-234/2017

Дело № 12-234/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2017 г. г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Николаева Е.О.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Новочебоксарск Чувашской Республики по делу об административном правонарушении от 30 августа 2017 г., которым должностное лицо

ФИО1, <данные изъяты>,

подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30 августа 2017 г. директор Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи, указывая, что для целей выполнения государственного задания на 2014 и плановый период 2015 и 2016 г.г., 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 г.г., 2016 г. между Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии и Министерством образования и молодежной политики ЧР заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с государственными заданиями, от исполнения которых заказчик не отказывался, размер предоставляемых средств на выполнение установленного объема государственных услуг (работ) не изменял. За 2014-2016 г.г. претензий, предупреждений и т.д. от заказчика не поступало, последним факт ненадлежащего оказания услуг не оспаривался. Учитывая, что умысла на совершение правонарушения не было, ранее к административной ответственности не привлекалась, с учетом положений предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, просила постановление мирового судьи изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, вновь приведя их суду.

Помощник прокурора г. Новочебоксарск Николаев Е.О. просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку со стороны директора Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии ФИО1, имело место нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления.

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлено, что нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Частью 1 ст. 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с п.9 Порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 24.11.2010 № 398 финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением ЧР осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета ЧР. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением ЧР или приобретенного учреждением ЧР за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2015 № 433.

Из материалов дела следует, а мировым судьей установлено, что для целей выполнения государственного задания на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 г.г., утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики ЧР от 30.12.2013 № 2425, между Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии (далее Учреждение) и Министерством образования и молодежной политики ЧР заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием на 2014 г. от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты> руб.

В соответствии с п.1.1 и п.3.1 Соглашения от 30.12.2013 № 2388 между Учредителем и Учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием на 2014 год, утвержденным приказом Минобразования Чувашии от 30.12.2013 № 2425 Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии обязан оказать услуги (выполнить работы) в полном объеме в срок, указанный в задании на оказание услуг (выполнение работ). В случае нарушения своих обязательств, предусмотренных Соглашением, Новочебоксарский химико-механический техникум Минобразования Чувашии обеспечивает возврат бюджетных средств, переданных Минобразования Чувашии по условиям Соглашения.

Для целей выполнения государственного задания на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 г.г., утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики ЧР от 30.12.2013 № 2340, между Учреждением и Министерством образования и молодежной политики ЧР заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием на 2015 г. от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты>.руб.

Государственное задание на 2016 год и плановый период 2017 й 2018 г.г., утверждено приказом Министерства образования и молодежной политики ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для целей выполнения государственного задания на 2016 г. между Учреждением и Министерством образования и молодежной политики ЧР заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием на 2016 год от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты>.руб.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки деятельности Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии, проведенной прокуратурой г. Новочебоксарск по поручению прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в отношении Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования и молодежной политики ЧР проведена плановая проверка деятельности Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе анализа использования субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственной услуги (выполнение работ) и иные цели за 2014-2016 г.г. в деятельности Учреждения, а именно исполнения государственного задания на 2014 г. установлено, что Новочебоксарским химико-механическим техникумом Минобразования Чувашии в 2014 году не обеспечено выполнение значений показателей, государственной услуги – «Число людей, обучающихся профессиональным образовательным программам», утвержденным приказом Минобразования Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № “ОБ утверждении государственного задания на оказание государственных услуг бюджетными образовательными учреждениями” на 54 ед., в том числе:

- государственной услуге №: «Реализация профессиональных образовательных программ Среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена» на 31 ед. (нормативные затраты на оказание государственной услуги составляют <данные изъяты>.руб.);

- государственной услуге №: «Реализация основных профессиональных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих» на 23 ед. (нормативные затраты на оказание государственной услуги составляют <данные изъяты>.руб.).

Аналогично в 2015 г. - не обеспечено выполнение значений показателей государственной услуги – «Число людей, обучающихся профессиональным образовательным программам», утвержденным приказом Минобразования Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг бюджетным образовательным учреждениям» на 46 ед., в том числе:

- государственной услуге №: «Реализация профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена» на 8 ед. (нормативные затраты на оказание государственной услуги составляют <данные изъяты>.руб.);

- государственной услуге №: «Реализация основных профессиональных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих» на 38 ед. (нормативные затраты на оказание государственной услуги составляют <данные изъяты>.руб.).

Аналогично в 2016 г. - не обеспечено выполнение значений показателей государственной услуги - «Число людей, обучающихся профессиональным образовательным программам», утвержденным приказом Минобразования Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № “Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг автономными учреждениями Чувашской Республики” на 16 ед., в том числе:

- государственной услуге №: «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования» на 3 ед. (нормативные затраты на оказание государственной услуги составляют <данные изъяты>.руб.);

- государственной услуге №: «Реализация основных профессиональных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования” на 13 ед. (нормативные затраты на оказание государственной услуги составляют <данные изъяты>руб.).

Факт совершения директором Учреждения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; Соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между учредителем и бюджетным учреждением Чувашской Республики о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием на 2014 г., на 2015 г., на 2016 г., на 2016 г. соответственно; планами финансово-хозяйственной деятельности на 2014 г. и плановый период 2015-2016 г.г., на 2015 г. и плановый период 2016-2017 г.г.; на 2016 г.; отчетами об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики “Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг бюджетным образовательным учреждениям Чувашской Республики”; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики “Об утверждении нормативов бюджетного финансирования на реализацию программ среднего профессионального образования в 2015 году”.

ГАПОУ ЧО «Новочебоксарский химико-механический техникум» Минобразования Чувашии создан в соответствии с ГК РФ, ФЗ «Об автономных учреждениях», постановлением Кабинета министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании автономных учреждений Чувашской Республики” путем изменения типа существующего бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере образования.

Приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО1 назначена на должность директора Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии.

Таким образом, вывод мирового судьи о совершении директором Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, является правильным.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, директором Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии ФИО1 допущены нарушения условий предоставления субсидий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 проверены и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, при этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного акта и для переоценки доказательств по делу не имеется.

Позиция привлекаемого к ответственности лица о необходимости применения в рамках данного дела положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены штрафа предупреждением не нашла достаточного подтверждения в суде апелляционной инстанции, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу введенная в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; в данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Однако, соответствующих сведений о включении Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства суду апелляционной инстанции не представлено, что не позволяет, с учетом иных обстоятельств дела, применить в отношении указанного должностного лица положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление обоснованно, мотивированно и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного акта, не имеется. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30 августа 2017 г., которым директор Новочебоксарского химико-механического техникума Минобразования Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 11 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу.

Судья Е.В.Кольцова