Решение № 2-1015/2017 2-1015/2017~М-919/2017 М-919/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-1015/2017

дело №2-1015/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Саакян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 11 июля 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить земельный участок на праве аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, – в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование требований указано, что истец проживает по указанному выше адресу с 1996 года, обрабатывает земельный участок, занимается выращиванием овощей на нем. На обращение истца с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду органом местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» необоснованно отказано по причине необходимости предоставления правоустанавливающего документа в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 обратилась с рассматриваемым иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что жилой дом, располагаемый на испрашиваемом земельном участке, используется семьей истца на праве социального найма.

Представитель администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, уполномоченная соответствующей доверенностью, возражала удовлетворению требований, поддержав позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что истец ФИО1 с 1996 года проживает по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, – используя земельный участок по указанному адресу. Жилой дом, расположенный на спорном земельном участке используется семьей истца на праве социального найма.

Как следует из материалов дела 03.05.2017 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка площадью 1700 кв.м по адресу: <адрес> – для ведения личного подсобного хозяйства.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 письмом администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 25.05.2017 сообщила истцу о том, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения может приобрести земельный участок в собственность, в связи с чем, предложила предоставить правоустанавливающий документ в отношении строения, располагаемого на испрашиваемом земельном участке.

Расценив ответ администрации муниципального района «Сыктывдинский» в качестве отказа в предоставлении спорного земельного участка на праве аренды, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, при разрешении которого суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 1 статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 17.11.2015 № 11/1889 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», в соответствии с положениями которого по результатам проверки предоставленных документов специалистом принимается решение о предоставлении муниципальной услуги или решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Исходя из анализа положений приведенных выше правовых предписаний и установленных по делу обстоятельств, орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», принимая решение, явившееся поводом обращения ФИО1 с рассматриваемым иском, в нарушении вышеуказанных правовых норм по существу не разрешил заявление истца о предоставлении земельного участка на праве аренды и не принял в установленной форме решения по существу, необоснованно сославшись на необходимость предоставления правоустанавливающего документа в отношении объекта недвижимости в целях приобретения земельного участка в собственность, тогда как с заявлением о предоставлении участка на таком праве ФИО1 не обращалась.

При этом, лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривалось, что иных решений по заявлению ФИО1, поступившему в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» 03.05.2017, органом местного самоуправления в лице администрации района не принималось.

Учитывая, что заявление ФИО1 фактически не рассмотрено, соответствующее решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка на праве долгосрочной аренды уполномоченным органом в установленном порядке не принято, суд находит действия ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский», выразившиеся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1, не основанными на законе.

Как указывалось выше, предоставление земельных участков относится к компетенции органа местного самоуправления и осуществляется на основании заявления гражданина.

Исходя из анализа положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В рассматриваемом случае, ФИО1 полагает, что ее права, за защитой которых она обратилась с исковым заявлением в суд, будут восстановлены возложением на орган местного самоуправления обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок на праве аренды.

Вместе с тем, рассматривая требования и учитывая избранный ФИО1 способ защиты своих прав, суд исходит из того, что своим судебным постановлением суд не вправе подменять реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок предоставления земельного участка уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что действия по оценке поступившего от ФИО1 заявления не проводились, итоговое решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды не принято, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности совершить действия по предоставлению истцу земельного участка на праве аренды.

Поскольку фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявление истца администрацией муниципального района «Сыктывдинский» в установленном законом порядке не рассмотрено, допущенное нарушение прав ФИО1 должно быть устранено путем рассмотрения ответчиком ее заявления по существу и принятия мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, Республика Коми, – на праве аренды оставить без удовлетворения.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от 3 мая 2017 года о предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, Республика Коми, – для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2017 года.

Судья Ю.В. Рачковская