Решение № 2-3193/2019 2-463/2020 2-463/2020(2-3193/2019;)~М-3664/2019 М-3664/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-3193/2019

Дело № 2-463/2020 (УИД 69RS0040-02-2019-008778-85)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Стёпиной М.В., при секретаре Тимкович А.О.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери Степенковой О.В., действующая на основании доверенности,

представителя ответчика ГБУ здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» ФИО1, действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери с перерывом 31 января, 05 февраля 2020 гражданское дело иску Прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости путём совершения определённых действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пролетарского района г.Твери в защиту интересов РФ, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области с требованиями возложить на ГБУЗ ДОКБ обязанность в срок до 31.12.2020 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать объект «инфекционный корпус», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ ДОКБ в срок до 31.12.2020 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обязанность осуществить финансирование выполнения ГБУЗ ДОКБ работ по оборудованию объекта «инфекционный корпус», находящегося по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В обоснование иска указано, что в ходе поведенной прокуратурой Пролетарского района г.Твери в инфекционном корпусе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница», находящемся по адресу: <...>, проверки выявлен ряд нарушений, в целях устранения которых вынесено представление. В рамках последующего контроля за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении, в ГБУЗ ДОКБ 20.09.2019 направлено письмо с предложением сообщить о принятых мерах к исполнению мероприятия антитеррористической защищенности по оборудованию объекта «инфекционный корпус» системой видеонаблюдения. 24.09.2019 прокуратурой района получен ответ главного врача ГБУЗ ДОКБ от 23.09.2019 № 961, в котором указано, что денежные средства на установку системы внутреннего и наружного видеонаблюдения в инфекционном корпусе не выделены. до настоящего времени объект медицинского учреждения «инфекционный корпус» не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Денежные средства на выполнение данного мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности медицинскому учреждению из областного бюджета Тверской области не выделены. Из ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 29.11.2019 № 11028-мм следует, что денежные средства на выполнение мероприятия по оборудованию объекта ГБУЗ ДОКБ «инфекционный корпус» системой видеонаблюдения в областном бюджете Тверской области на 2020 год не предусмотрены, тем не менее, планируются разработка и направление предложений на Бюджетную комиссию Тверской области по финансированию мероприятий, направленных на выполнение требований федерального законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в том числе по объекту ГБУЗ ДОКБ. Министерство здравоохранения Тверской области полагает, что устранение выявленного нарушения законодательства в части оборудования объекта системой видеонаблюдения возможно в срок до 31.12.2020. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью пациентов, работников медицинского учреждения и иных лиц, которые могут в нем находиться, допущенные нарушения должны быть устранены.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Пролетарского района города Твери Степенкова О.В. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ГБУ здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Министерство здравоохранения Тверской области, третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что предъявленный прокурором иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", который относит к ним соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Анализ приведенных нормативных положений, позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является комплексным и включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Однако независимо от уровня нормативной регламентации обязанность по обеспечению безопасности пребывания людей в тех или иных объектах является императивной.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Для целей данных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в соответствии с п. 5 Требований проводится категорирование.

Пунктами 7, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 13 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п/п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется такое мероприятие как оборудование их системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница» в соответствии с Уставом является государственным бюджетным многопрофильным, лечебно-профилактическим учреждением Тверской области.

Учреждению на праве оперативного управления передано здание инфекционного отделения по адресу: <...>

Проведенной Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проверкой установлено, что приказом главного врача ГБУЗ ДОКБ от 07.04.2017 № 76/1 создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) и утвержден ее состав.

По результатам работы комиссии составлен акт обследования и категорирования объекта ГБУЗ ДОКБ «инфекционный корпус» от 09.06.2017, объекту присвоена третья категория.

В нарушение п. 14 Требований перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) медицинским учреждением не определялся.

В акте обследования и категорирования инфекционного корпуса ГБУЗ ДОКБ указано на необходимость установки системы наружного видеонаблюдения на территории корпуса. В паспорте безопасности объекта содержится рекомендация по оборудованию прилегающей территории зданий системой видеонаблюдения с возможностью ведения записи с последующим ее хранением. Однако, в нарушение п/п. «б» п. 16 Требований данное мероприятие антитеррористической защищенности не выполнено. Также в нарушение того же положения Требований ни в акте обследования и категорирования, ни в паспорте безопасности не определена необходимость установки системы видеонаблюдения (внутреннего и наружного) на самом объекте – здании инфекционного корпуса.

Между тем, согласно сведениям, указанным в акте обследования и категорирования, паспорте безопасности инфекционного корпуса ГБУЗ ДОКБ, на объекте имеются потенциально опасные участки – помещения стационара, кабинеты врачей, палаты, критические элементы – несущие стены здания, перекрытия, дизель-генератор, ввод сетей водоснабжения, теплоузел.

По результатам проведенной проверки прокурором района 10.06.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности и законодательства о пожарной безопасности в адрес главного врача ГБУЗ ДОКБ.

Из ответа главного врача ГБУЗ ДОКБ от 26.06.2019 № 624 на представление следует, что завершение мероприятий, указанных в акте обследования и категорирования, требует значительных финансовых затрат, поэтому установка системы внутреннего и наружного видеонаблюдения запланирована на 2020 год. Мероприятия по установке системы видеонаблюдения будут проводиться последовательно, в зависимости от их финансирования.

05.07.2019 в прокуратуру района поступило сообщение главного врача ГБУЗ ДОКБ от 05.07.2019 № 684 с приложением примерного перечня необходимых затрат на оснащение системой наружного и внутреннего видеонаблюдения объекта ГБУЗ ДОКБ «инфекционный корпус». Согласно указанному примерному перечню необходимых затрат на оснащение объекта системой наружного видеонаблюдения потребуется 160 678 рублей, на оснащение объекта системой внутреннего видеонаблюдения – 225 676 рублей.

В рамках последующего контроля за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении от 10.06.2019, в ГБУЗ ДОКБ 20.09.2019 направлено письмо с предложением сообщить о принятых мерах к исполнению мероприятия антитеррористической защищенности по оборудованию объекта «инфекционный корпус» системой видеонаблюдения.

24.09.2019 прокуратурой района получен ответ главного врача ГБУЗ ДОКБ от 23.09.2019 № 961, в котором указано, что денежные средства на установку системы внутреннего и наружного видеонаблюдения в инфекционном корпусе не выделены.

Из ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 29.11.2019 № 11028-мм следует, что денежные средства на выполнение мероприятия по оборудованию объекта ГБУЗ ДОКБ «инфекционный корпус» системой видеонаблюдения в областном бюджете Тверской области на 2020 год не предусмотрены, тем не менее, планируются разработка и направление предложений на Бюджетную комиссию Тверской области по финансированию мероприятий, направленных на выполнение требований федерального законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в том числе по объекту ГБУЗ ДОКБ. Министерство здравоохранения Тверской области полагает, что устранение выявленного нарушения законодательства в части оборудования объекта системой видеонаблюдения возможно в срок до 31.12.2020.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что выявленное нарушение, а именно отсутствие системы видеонаблюдения, является существенным и создает угрозу возникновения террористических актов на объекте, а с учетом того, что Учреждение посещает неопределенный круг лиц, данный факт нарушает право указанных лиц на собственную безопасность.

ГБУЗ ДОКБ, согласно Устава, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.п. 4, 7, 8 Устава).

В силу п. 2 Устава учредителем Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области Детская областная клиническая больница является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (им согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №73-пп (в редакции постановления Правительства Тверской области от 28.06.2019 № 264-пп), является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области).

В соответствии с п. 18 Устава имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

В п. 19 Устава указано, что к числу источников формирования имущества ГБУЗ ДОКБ, в т.ч. финансовых средств, относятся: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели. Согласно п. 28 Устава государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение (п/п. «в» п. 11 Положения), обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (п. 14 Положения).

Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения (п. 5 Положения), к каковым относится и ГБУЗ ДОКБ.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница», является надлежащим ответчиком по данному делу, и в пределах имеющихся у него полномочий на него также следует возложить обязанности по устранению указанных в исковом заявлении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Учитывая характер нарушений и их объем, суд полагает возможным обязать ответчиков устранить допущенные нарушения в срок до 31.12.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования Прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищённости путём совершения определённых действий – удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» обязанность в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости: оборудовать объект «инфекционный корпус», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» в срок до 31 декабря 2020 года в пределах полномочий и компетенции каждого из ответчиков обязанность осуществить финансирование выполнение Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» работ по оборудованию объекта «инфекционный корпус», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.В. Стёпина