Решение № 2А-589/2019 2А-589/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-589/2019

66RS0020-01-2019-000652-40

Дело № 2а-589/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Куцего Г.В.,

при секретаре судебного заседания Патрушевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными отказы Администрации Белоярского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 699 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 717 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 887 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 1165 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> обязать Администрацию Белоярского городского округа предварительно согласовать предоставление вышеуказанных земельных участков, утвердить схемы расположения земельных участков; обязать Администрацию Белоярского городского округа в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 подал 4 заявления о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков и утверждении схемы их расположения. В заявлениях ФИО1 дал письменное согласие утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка при наличии отклонений в приложенных схемах. Письмами от 20.05.2019 года в адрес ФИО1 ему отказано в согласовании схем, поскольку в ходе правовой экспертизы выявлено пересечение фактического пользования земельных участков. Данные отказы ФИО1 считает незаконными, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1, не нарушают границы земельных участков, стоящих на кадастровом учете, не нарушают границ земельных участков, запланированных под социальные объекты, не нарушают красных линий.

В отзыве Администрации Белоярского городского округа имеются возражения против удовлетворения административного иска, согласно которым в ходе правовой экспертизы представленных документов, относительно земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером <номер> отделом Архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа было выявлено пересечение фактического пользования земельного участка с кадастровыми номерами <номер>, <номер>. Кроме того, на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, однако ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие права пользования или владения на него. Схемы расположения земельных участков, расположенных рядом с земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, <номер> и <номер>, поскольку выявлено фактическое пользование земельным участком <номер>, а у земельных участков <номер> и <номер> установлено пересечение фактического пользования с другими земельными участками.

В судебном заседании административный истец полностью поддержали заявленный иск, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный ответчик в суд своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствии, кого-либо из лиц, участвующих в деле, при наличии сведений об их надлежащем извещении во времени и месте судебного разбирательства, если явка данных лиц не была признана судом обязательной.

Явка представителей административного ответчика не признана обязательной, а следовательно, у суда имеется возможность рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым земельным участкам установлены в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1, 2 которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 3 указанной статьи границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 4, 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился к Главе Белоярского городского округа с тремя заявлениями 22.04.2019 года и с одним 26.04.2019 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 699 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес> земельного участка площадью 717 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 887 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 1165 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и утверждении схем расположения вышеуказанных земельных участков.

В ответе № 01-18/3107 от 20.05.2019 года на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 887 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, указано, что в ходе правовой экспертизы представленного пакета документов выявлено пересечение фактического пользования земельного участка с кадастровым номером <номер>, указано на необходимость предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка по фактическому пользованию земельного участка с кадастровым номером <номер>, после чего повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В ответе № 01-18/3105 от 20.05.2019 года на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 717 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, указано, что в ходе правовой экспертизы представленного пакета документов выявлено пересечение фактического пользования земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, указано на необходимость предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка по фактическому пользованию земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, после чего повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В ответе № 01-18/3104 от 20.05.2019 года на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 699 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес> указано, что в ходе правовой экспертизы представленного пакета документов выявлено фактическое пользование испрашиваемого земельного участка, указано на необходимость предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка по фактическому пользованию земельного участка, после чего повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Данные ответы административный истец расценил как отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, оспариваемые отказы не содержит в себе результата разрешения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, что не может быть признано законным, поскольку данный вопрос, поставленный в обращении, подлежал обязательному рассмотрению с дачей по нему мотивированного ответа, что не было сделано административным ответчиком.

Отказ административного ответчика не содержит обоснование невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона.

Таким образом, отказы административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованным и не отвечает требованиям закона.

Кроме того, в ответе № 01-18/3106 от 20.05.2019 года на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1165 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> указано, что в ходе правовой экспертизы представленного пакета документов выявлено пересечение фактического пользования земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, кроме того, выявлено расположение на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, при этом ФИО1 не представлен документ, подтверждающий право пользования или владения на данный объект. С учетом изложенного, ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Исходя из представленных документов, факт расположения на испрашиваемом ФИО1 земельном участке установлен Администрацией Белоярского городского округа лишь на основании фрагмента ортофотоплана с. Косулино, относительно которого не указана дата съемки. Таким образом, Администрацией Белоярского городского округа не доказано наличие данного объекта на земельном участке в настоящее время.

Кроме того, Администрацией Белоярского городского округа не доказана принадлежность данного объекта физическому или юридическому лицу, государству или муниципалитету, в то время как основанием для отказа в предоставлении участка является расположение на нем объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также, несмотря на письменное согласие ФИО1 Администрация Белоярского городского округа необоснованно не воспользовалась возможностью утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка (п. 12 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в письме № 01-18/3106 от 20.05.2019 года, также нельзя признать законным и обоснованным.

При признании решения органа местного самоуправления незаконным, соответствующий орган обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Определяя способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает, что у него отсутствуют предусмотренные законом основания для обязания Администрации Белоярского городского округа предварительно согласовать предоставление вышеуказанных земельных участков, утвердить схемы расположения земельных участков, в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, поскольку суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение, в связи с чем в удовлетворении административного иска в данной части следует отказать.

Вместе с тем, суд считает, что для устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1 следует обязать Администрацию Белоярского городского округа повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков рядом с земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер> для принятия предусмотренного п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решения.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 699 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>

Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 717 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 887 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ Администрации Белоярского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1165 кв. м, рядом с земельным участком <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

Обязать Администрацию Белоярского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца в виде повторного рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков рядом с земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер>.

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Белоярский районный суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.В. Куцый

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.