Решение № 12-620/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-620/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иркутск 16 декабря 2019 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1-Лунькова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Мурыщенко Т,С., ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К. от **/**/**** ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что согласно п.6.4 СНИП 30-02-97, на садовом (дачном) участке могут возводиться, в том числе постройки для содержания мелкого скота и птицы. Полагает, что строения, сооружения для содержания мелкого скота и птицы относятся к хозяйственным постройкам, которые допускается размещать на садовом участке согласно Классификатора. Также указывает, что должностным лицом при рассмотрении дела правила землепользования и застройки не использовались, не дана оценка указанным нормам. Полагает, что в деле отсутствуют доказательства того, что ФИО1 содержит сельскохозяйственных животных, а не декоративных.

В судебное заседание для рассмотрения жалобы ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще в соответствии с требованиями ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, ее участие при рассмотрении дела не было признано судом обязательным, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ФИО1-Луньков В.В. жалобу поддержал по приведенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ФИО1-Лунькова В.В., полагаю, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; … соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в административный орган обращением Х. по факту нецелевого использования земельного участка по адресу: ...., государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель О. **/**/**** проведено административное обследование объекта земельных отношений, указанного земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый №. По результатам проведенного административного обследования должностным лицом установлено, что осматриваемый земельный участок по периметру горожен забором, доступ третьих лиц ограничен. На земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. В связи с ограниченным доступом на земельный участок с кадастровым номером № для подтверждения или опровержения факта нецелевого использования земельного участка имеется необходимость в проведении внеплановой проверки в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 5-9).

С целью проверки признаков нарушения требований земельного законодательства, выявленных в рамках проведения **/**/**** административного обследования объекта земельных отношений, на основании распоряжения органа государственного надзора от **/**/**** № утвержденного заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области В. (л.д. 11), в отношении ФИО1 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка.

Как следует из акта проверки соблюдения земельного законодательства от **/**/**** № (л.д. 20-23), согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 1045 кв.м., относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности – ФИО1 (запись государственной регистрации права собственности от **/**/**** №).

При проведении проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается жилой дом, часть земельного участка используется под огород. На момент проведения проверки на земельном участке содержались гуси, кролики, куры, индюк.

Таким образом, по мнению должностного лица административного органа, земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно: для содержания сельскохозяйственных животных.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола № от **/**/**** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 25-26). Постановлением заместителя главного государственного инспектора .... по использованию и охране земель от **/**/**** ФИО1 за совершение данного административного правонарушения подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 32-35).

Согласно ч.1 ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По данному делу должностным лицом административного органа эти требования закона не выполнены.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, протокол № от **/**/**** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу исходя из следующего.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен **/**/**** в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 (л.д. 25-26). Материалы дела содержат извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на иную дату - **/**/**** (л.д. 12). Сведений об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении **/**/****, когда протокол № был фактически составлен, материалы дела не содержат.

Согласно ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании защитник ФИО1-Луньков В.В. факт извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении оспаривал.

Несмотря на наличие в распоряжении административного органа расписки ФИО1 о согласии на получение извещений посредством телефонной связи, имеющаяся в материалах дела уведомление-телефонограмма об извещении ФИО1 о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 24) сама по себе не может быть признана надлежащим извещением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку не фиксирует факт направления и не позволяет с достоверностью установить содержание переданного ФИО1 сообщения, которое указано исключительно должностным лицом административного органа, при этом в судебном заседании факт получения сообщения с указанным в уведомлении-телефонограмме текстом стороной защиты оспаривается. Иных сведений, подтверждающих использование должностным лицом средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение ФИО1, в материалах дела не имеется, в связи с чем судья, исходя из положений статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к выводу об отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у должностного лица отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как последняя о времени и месте его составления не была извещена в установленном порядке, что свидетельствует о нарушении прав привлекаемого к административной ответственности лица, предусмотренных ч.4 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущим признание указанного протокола недопустимым доказательством и невозможность его использования в качестве доказательства, подтверждающего виновность ФИО1

Какие-либо иные доказательства виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, равно как и анализ таких доказательств в обжалуемом постановлении должностного лица не приведены.

Наряду с указанным, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе некоммерческими организациями.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Из материалов дела следует, что разрешенное использование принадлежащего ФИО1 земельного участка было установлено до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, следовательно, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Вместе с тем, из материалов дела следует, что часть земельного участка, на котором расположен, в том числе жилой дом ФИО1, используется последней под огород, т.е. используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка. Сведений об основных и условно разрешенных, а также вспомогательных видах разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка в материалах дела не имеется. Какие-либо данные, подтверждающие вывод должностного лица административного органа о невозможности частичного использования ФИО1 принадлежащего ей земельного участка сельскохозяйственного назначения, в том числе для содержания домашней птицы, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения судья не может признать обоснованными, мотивированными и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу, что постановление должностного лица административного органа в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мурыщенко Т,С. отменить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.