Решение № 2А-248/2019 2А-248/2019~М-244/2019 М-244/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-248/2019

Уникальный идентификатор дела 55RS0016-01-2019-000425-44

Дело №2а-248/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка

Омской области 4 июня 2019 года

Кормиловский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Серебренникова М.Н.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Н.Ф.,

с участием помощника прокурора Швадчиной Ю.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования – Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании бездействия по не проведению мероприятий по сносу признанного авариным и подлежащим сносу дома и возложении обязанности завершить снос аварийного дома, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации Кормиловского городского поселения, по результатам которой установлено, что в реестре муниципального имущества Кормиловского городского поселения имеется многоквартирный дом, расселенный, но не снесенный в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируемая дата сноса вышеуказанного многоквартирного дома – ДД.ММ.ГГГГ.

Однако фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ снос данного многоквартирного дома не завершен, на территории дома имеется фундамент, присутствуют разрушенные части конструкций, в том числе стен, деревянных балок, кирпичные кладки, присутствует строительный мусор, образовавшийся в процессе обрушения аварийного дома. Меры к ограждению территории аварийного дома, в том числе для обеспечения безопасности людей, исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающую территорию имеется свободный доступ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Кормиловского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако по настоящее время дом, расположенный по вышеуказанному адресу, не снесен.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района по не проведению мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить на административного ответчика обязанность завершить снос указанного дома, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения указанного аварийного дома, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кормиловского района Швадчина Ю.С. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями согласилась, указав, что действительно по настоящее время снос аварийного дома в полном объеме не произведен. Просила предоставить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из пунктов 9-11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующие административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч.2 ст.227 КАС РФ).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 209-210 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу ч.1 ст.5 указанного Федерального закона, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Как следует из ст.7 вышеуказанного Федерального закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст.37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Омской области от 24 июня 2013 года №140-п утверждена Региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах.

Целью данной Программы является снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Омской области и развитие жилищного строительства на территории Омской области.

Программой установлен перечень муниципальных образований Омской области, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, в который входит Кормиловское городское поселение. Исполнителями программы являются органы местного самоуправления.

Кроме того, программой установлен перечень аварийных домов, среди которых указан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Указанный дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ и подлежащим сносу в 4 квартале 2018 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что переселение жителей многоквартирного дома окончено, однако мероприятия по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, проведены не в полном объеме. На территории дома имеется фундамент, присутствуют разрушенные части конструкций, в том числе стен, деревянных балок, кирпичные кладки, присутствует строительный мусор, образовавшийся в процессе обрушения аварийного дома.

При таких обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления в части не проведения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу для причинения вреда жизни и здоровью населения, влечет беспрепятственный доступ посторонних лиц, а также не обеспечивает создание условий для жилищного строительства на территории муниципального образования, нарушает жилищные права граждан на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах требования прокурора Кормиловского района о признании незаконным бездействие администрации Кормиловского городского поселения по не проведению мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу дома, и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом характера дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений в полном объеме, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, считает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ и полагает, что указанный срок позволит своевременно исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района по не проведению мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района завершить снос аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения указанного аварийного дома, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Серебренников

Решение составлено в окончательной форме 5 июня 2019 года.