Решение № 2-2292/2018 2-299/2019 2-299/2019(2-2292/2018;)~М-2385/2018 М-2385/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-2292/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Солодухиной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Митиной Г.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда, указывая, что она состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности государственного налогового инспектора отдела выездных проверок согласно служебного контракта № *** от **.**.**. **.**.** в соответствии с приказом МИФНС России № *** по Курской области от **.**.** № *** с ней расторгнут служебный контракт № *** от **.**.**, и она была уволена с государственной гражданской службы по инициативе государственного служащего в связи с уходом на пенсию. Считает, что при предоставлении ей ежегодных оплачиваемых отпусков в период с **.**.** по **.**.** расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках работодателем произведен не верно, поскольку не учтены выплаченные ей средства материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от **.**.** № ***, с чем она не согласна, так как данные выплаты на основании ч.10 ст.50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» входят в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, и согласно письму Министерства финансов РФ от **.**.** № *** их следует учитывать для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске. Просит установить, что средства материального стимулирования, выплаченные ей в 2014, 2015, 2016 годах входят в систему оплаты труда работодателя, выплаченные из фонда оплаты труда, сформированного в соответствии с п.3 ст.51 ФЗ от **.**.** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и должны учитываться при расчете на период нахождения в отпуске; а также признать действия ответчика по исчислению денежных средств на период ее нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с **.**.** по **.**.** без учете средств материального стимулирования незаконными. На основании представленных работодателем документов ею произведен расчет, согласно которому за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках (компенсации за отпуск) в период с **.**.** по **.**.** ей были не доплачены денежные средства в сумме 33628,74 руб.; за нарушение установленного срока оплаты труда на основании ст.236 ТК РФ подлежит взысканию денежная компенсация в сумме 16299,01 руб.; в связи с нарушением работодателем ее прав и законных интересов на основании ст.237 ТК РФ подлежит взысканию компенсация морального вреда, который он оценивает в сумме 15 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика межрайонной ИФНС России № *** по Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поскольку полагает, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, положения ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» на выплаты материального стимулирования не распространяются. Поскольку действия налогового органа по невыплате спорных сумм являются законными и не нарушают прав и интересов истца, не подлежит удовлетворению требование истца о компенсации морального вреда. Вместе с тем, представитель ответчика пояснил, что МИФНС России № *** по Курской области согласна с расчетом, представленным истцом суммы недоплаченного денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с **.**.** по **.**.**, а также с размером денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты, исчисленной в соответствии со ст.236 ТК РФ. Расчет произведен истцом правильно.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от **.**.** №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от **.**.** N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ).

Согласно ч.10 ст.50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Частями 1 и 2 статьи 51 указанного выше Федерального закона определены составляющие фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов.

Согласно п.3 ч.3 ст.51 Закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом -Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № *** (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил сохраняемое денежное содержание состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»- «г» пункта 2 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В силу ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

По делу установлено, что **.**.** межрайонной ИФНС России № *** по Курской области с ФИО1 был заключен служебный контракт № *** о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе.

Приказом межрайонной ИФНС России № *** по Курской области от **.**.** с ФИО1 расторгнут служебный контракт по инициативе государственного гражданского служащего - п.3 ч.1 ст.33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.3 ст.77 ТК РФ и **.**.** она уволена с федеральной гражданской службы.

В период 2014, 2015, 2016 годов межрайонной ИФНС России № *** по Курской области ежеквартально издавались приказы о материальном стимулировании государственных гражданских служащих, и о премировании за счет средств, выделяемых на материальное стимулирование, в том числе ФИО1: от **.**.** № *** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 4 квартал 2013 года» в сумме 17685 руб.; № *** от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 1 квартал 2014 года» в сумме 20250 руб., № *** от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 2 квартал 2014 года» в сумме 9300 руб., № *** от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 3 квартал 2014 года» в сумме 18881 руб., № *** от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 4 квартал 2014 года» в сумме 11823 руб., № *** от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 1 квартал 2015 года» в сумме 12516 руб., № *** от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 2 квартал 2015 года» в сумме 38950 руб., № *** от **.**.** «О премировании», № *** от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 3 квартал 2015 года» в сумме 30447 руб., № ***дсп от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 4 квартал 2015 года» в сумме 20111 руб., № ***дсп от **.**.** «О премировании», № ***дсп от **.**.** «О премировании», № ***дсп от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 1 квартал 2016 года» в сумме 7110 руб., № ***дсп от **.**.** «О премировании», № ***дсп от **.**.** «О премировании» в сумме 9400,62 руб., № ***дсп от **.**.** «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих межрайонной ИФНС России № *** по Курской области за 2 квартал 2016 года» в сумме 7275 руб..

Согласно расчетам денежного содержания истцу были предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска: в период с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

Из расчетов денежного содержания следует, что суммы выплаченного материального стимулирования не учитывались ответчиком при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в указанных выше ежегодных оплачиваемых отпусках, а также при расчете компенсаций и за неиспользованный отпуск.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от **.**.** № *** «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до **.**.** представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от **.**.** № *** «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от **.**.** № ***, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством РФ были приняты постановления от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, в которых были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов в 2015-2017 годах.

Из вышеизложенного следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от **.**.** №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Из дела усматривается, что приказами начальника Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области ФИО1 систематически выплачивались средства материального стимулирования в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенных для материального стимулирования федеральных гражданских служащих, а также премии, которые по показаниям сторон по сути являющиеся такими же средствами материального стимулирования. Суммы данных выплат не были учтены работодателем при исчислении денежного содержания ФИО1 при оплате отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.** № *** разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № ***, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № ***.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, в данном случае не имеют правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с межрайонной ИФНС России № *** по Курской области в пользу ФИО1 суммы недоплаченного денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с июня 2014 года по декабрь 2016 года и компенсации за отпуск, а также денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты, исчисленной в соответствии со ст.236 ТК РФ.

Согласно расчету истца недоплаченные суммы денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с июня 2014 г. по декабрь 2016 года составляет: за период с **.**.** по **.**.** – 107,89 руб., с **.**.** по **.**.** – 107,89 руб., с **.**.** по **.**.** – 971,03 руб., с **.**.** по **.**.** – 107,89 руб., с **.**.** по **.**.** – 755,25 руб., с **.**.** по **.**.** – 671,72 руб., с 17.122014 г. по **.**.** – 134,34 руб., с **.**.** по **.**.** – 134,34 руб., с **.**.** по **.**.** – 940,22 руб., с **.**.** по **.**.** – 134,34 руб., с **.**.** по **.**.** – 1316,30 руб., с **.**.** по **.**.** – 2870,22 руб., с **.**.** по **.**.** – 861,07 руб., с **.**.** по **.**.** – 900,01 руб., с **.**.** по **.**.** – 636,52 руб., с **.**.** по **.**.** – 10034,12 руб., с **.**.** по **.**.** – 348,22 руб., с **.**.** по **.**.** – 2615,69 руб., с **.**.** по **.**.** – 6309,44 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск за период с **.**.** – 3672,85 руб., итого 33629,35 руб..

С указанным расчетом ответчик согласился и считал его правильным.

Расчет, представленный истцом, с которым согласился ответчик, судом проверен.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку недоплаченные суммы денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках и компенсация за неиспользованный отпуск составляет 33629,35 руб., а истец просит взыскать с ответчика 33628,74 руб., суд считает правильным взыскать указанную сумму в ее в пользу.

На основании расчета истца, который был признан ответчиком арифметически верным, и с учетом просрочки выплаты задолженности по **.**.** компенсация (проценты) за задержку недоплаченных сумм отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 75,59 руб., отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 75,53 руб., отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 668,59 руб., отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 73,34 руб., отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 507,55 руб., отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 447,35 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 89,21 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 88,91 руб.; отпускных за период с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 615,57 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составит 86,66 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период с **.**.** по **.**.** составляет 823,60 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составляет 1714,19 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составляет 504,31 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составляет 518,46 руб., отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по 27.12.20 18г. составляет 352,14 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составляет 4905,01 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составляет 161,94 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составляет 1191,14 руб.; отпускных с **.**.** по **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составляет 2902,66 руб., компенсация за неиспользованный отпуск за период с **.**.** за период просрочки с **.**.** по **.**.** составляет 1496,26 руб., итого 17298,01 руб..

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку денежная компенсация за нарушение установленного срока выплаты, исчисленной в соответствии со ст.236 ТК РФ составляет 17298,01 руб., а истец просит взыскать с ответчика 16299,01 руб., суд считает правильным взыскать указанную сумму в ее в пользу.

В судебном заседании установлено, что ответчиком были нарушены трудовые права истца, не начислены и не выплачены заработанные ФИО1 деньги, что лишило ее возможности своевременно распорядиться денежными средствами для удовлетворения своих потребностей, что подтверждает причинение ей морального вреда. Исходя из обстоятельств дела, суд полагает возможным взыскать в пользу истца моральный вред в сумме 5000 рублей.

Заявленные истцом ФИО1 в иске как самостоятельные требования о том, что выплаченные средства материального стимулирования выплачены из фонда оплаты труда и должны учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; действия ответчика по исчислению денежных средств на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках без учета средств материального стимулирования следует признать незаконными, фактически являются обоснованием предъявленного иска о взыскании недополученных денежных сумм.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области о взыскании денежных средств, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области в пользу ФИО1 сумму недоплаченного денежного содержания в связи с нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках в период с июня 2014 года по декабрь 2018 года, компенсацию за отпуск в размере 33628,74 руб., денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты в размере 16299,01 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Солодухина Н.Н.