Решение № 12-1272/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-1272/2021

И.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 Моисеева В.Я.

Дело № 12-1272/2021УИД 35MS0067-01-2021-002162-11


РЕШЕНИЕ

город Вологда 28 июля 2021 года

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» (далее – МКУ «Служба городского хозяйства», Учреждение) на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 03 июня 2021 года МКУ «Служба городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Учреждение обратилось в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что в том случае, если бывший государственный служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленной нормативными правовыми актами РФ, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает. Обращают внимание, что Учреждение создано постановлением Администрации г. Вологды № 1305 от 17 октября 2018 года, подведомственно Департаменту городского хозяйства Администрации г. Вологды.

В судебном заседании представитель МКУ «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Помощник прокурора г. Вологды Ражева О.А. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему:

Согласно статье 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации г. Вологды от 01 апреля 2015 года № ФИО1 назначена на должность ведущего специалиста по охране окружающей среды отдела экологии Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации г. Вологды (впоследствии - ведущего специалиста по охране окружающей среды отдела экологии Управления благоустройства, экологии и транспорта).

31 октября 2018 года в соответствии с распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 30 октября 2018 года № трудовой договор с ФИО1 расторгнут по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по инициативе работника.

Согласно Постановлению Главы г. Вологды от 28 августа 2009 года № должность ведущего специалиста по охране окружающей среды Отдела экологии Управления благоустройства, экологии и транспорта относится к группе должностей муниципальной службы в Администрации города Вологды, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом МКУ «Служба городского хозяйства» от 29 декабря 2018 года № ФИО1 принята на работу в отдел строительства и ремонта улично-дорожной сети и дорожных сооружений МКУ «Служба городского хозяйства» на должность специалиста по подготовке документов.

28 апреля 2021 года Учреждение направило уведомление начальнику Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО1, что подтверждается письмом от указанной даты за №.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Указанное требование содержится и в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с ФИО1 представитель нанимателя (работодатель) по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, не уведомлен.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии в Учреждения состава вменяемого административного правонарушения ввиду отсутствия обязанности уведомить Департамент городского хозяйства Администрации г. Вологды о заключении трудового договора с ФИО1, поскольку последняя трудоустроена в муниципальное казенное учреждение, созданное постановлением Администрации г. Вологды № 1305 от 17 октября 2018 года и подведомственно Департаменту городского хозяйства Администрации г. Вологды, основаны на ошибочном толковании нормы права.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Таким образом, поскольку МКУ «Служба городского хозяйства», хоть и является муниципальным казенным учреждением, подведомственным Департаменту городского хозяйства Администрации г. Вологды, однако, исполнение в этом Учреждении должностных обязанностей специалиста по подготовке документов отдела строительства и ремонта улично-дорожной сети и дорожных сооружений связано с коррупционными рисками и может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на муниципальной службе, в связи с чем на Учреждение распространяется обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица.

Иные выводы будут противоречить правовой позиции, сформулированной в пункте 5 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46.

Выводы мирового судьи соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении МКУ «Служба городского хозяйства» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Зайцева