Решение № 12-73/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-73/2019

№12-73/2019 (УИД42RS0032-01-2019-000070-04)


РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 16 декабря 2019 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Мусохранов Е.П.,

рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной центр крови» (ГКУЗ КО КОЦК) Нагорного К.Е. и дополнение к ней на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 от 19.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 от 19.12.2018 ГКУЗ КО КОЦК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник ГКУЗ КО КОЦК Нагорный К.Е. обратился в суд с жалобой и с дополнением к ней на указанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. Свои выводы о незаконности постановления мотивирует тем, что необоснованно вменено нарушение требований приложения №1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, поскольку вредный производственный фактор как световая среда был устранен еще до проверки, кроме того при проведении аттестации рабочих мест, кроме секретаря и директора, указанный фактор выявлен не был и в связи с этим не был включен в список контингентов на прохождение медицинских осмотров. Кроме того, должность директора не была включена в список контингентов на прохождение периодического медицинского осмотра, так как на рабочем месте директора специальная оценка условий труда не проводилась, класс труда не установлен, а также не определена вредность, по которой контингент направлялся бы на медицинский осмотр. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ.

Законный представитель и защитник ГКУЗ КО КОЦК в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 полагала необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу и дополнение к ней без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы (основной и дополнительной), заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.1 ст.29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 34 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (пункт 1). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников (пункт 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5). Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения (пункт 6).

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ и составляет от одного до двух лет.

Пунктом 3.12 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение №1) установлены такие производственные факторы как световая среда.

Пунктом 19 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение №3) установлено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

В соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007 №13), программа производственного контроля должна включать, в том числе перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (пункт 3.1), перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) (пункт 3.3), перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации (пункт 3.4).

В соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016), персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок (пункт 15.1), стерилизацию изделий медицинского назначения осуществляют физическими (паровой, воздушный, инфракрасный) или химическими (применение растворов химических средств, газовый, плазменный) методами, используя для этого соответствующие стерилизующие агенты и типы оборудования. Выбор адекватного метода стерилизации зависит от особенностей стерилизуемых изделий. Стерилизацию осуществляют по режимам, указанным в инструкции по применению конкретного средства и в руководстве по эксплуатации стерилизатора конкретной модели (пункт 2.16 раздела 2 главы II).

В соответствии с СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.01.2011 N 1 (ред. от 21.07.2016), все медицинские организации должны быть обеспечены или иметь при необходимости доступ к экспресс-тестам на ВИЧ и антиретровирусным препаратам. Запас антиретровирусных препаратов должен храниться в любой медицинской организации по выбору органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, но с таким расчетом, чтобы обследование и лечение могло быть организовано в течение 2 часов после аварийной ситуации. В уполномоченной медицинской организации должны быть определены специалист, ответственный за хранение антиретровирусных препаратов, и место их хранения с доступом, в том числе в ночное время и выходные дни (пункт 8.3.3.3.4).

В соответствии с СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 N 60 (ред. от 06.02.2015), по эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год сотрудники медицинских организаций (пункт 4.13).

В соответствии с СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (пункт 7.1), работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей (пункт 7.4), данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке (пункт 7.6).

Из материалов дела усматривается, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ГКУЗ КО КОЦК (Прокопьевский филиал) установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

освещенность не соответствует требованиям санитарно-гигиенических нормативов на рабочих местах п.1 директора, п.6 секретаря, п.21 буфетчицы, п.25 врач-трансфузиолог, п.29-п.30 фельдшер-лаборант, однако в списке контингента работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в нарушение требований п.3.12 приложения 1 Приказа №302н световая среда, как вредный производственный фактор не учитывается;

в нарушение требований п.19 раздела 3 приложения 3 Приказа №302н директор не включен ни в список контингентов работников, ни в поименный список;

перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью составлен с нарушением требований п.3.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007 №13), а именно не включены документы, необходимые в соответствии с осуществляемой деятельностью: СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному и совмещенному освещению общественных и жилых зданий»; ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»; СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009); СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ- 99/2010); СП 3.1.2951-11 «Профилактика полиомиелита»; СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ»; СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; в перечень нормативных документов включены не действующие документы: СанПиН3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»; СанПиН 3.5.3.1129-09; СанПиН 3.5.3.554-96 Санитарные правила «Организации и проведения дератизационных мероприятий»; СанПиН 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа»; СанПиН 3.3.2.028-95 «Условия транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов»; СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 (ЭМИРЧ);

лабораторный производственный контроль предусмотрен с нарушением требований п.3.3 СП 1.1.1058-01: в разделе № 3 в перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб и периодичности отбора проб отсутствуют конкретные точки проведения лабораторных исследований, измерений химических и физических факторов, не указаны точки проведения и показатели микробиологических исследований в отношении которых необходима организация лабораторных исследований (воздух помещений, смывы с поверхностей и т.д.) и кратность проведения лабораторных исследований;

в нарушение требований п.3.4 СП 1.1.1058-01 в перечне должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке, отсутствует перечень медицинских работников подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

в нарушение требований п. 2.16, раздела 2, главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.ст. 11,29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в индивидуальных упаковках имеются зажимы с замкнутой замковой частью, что нарушает доступ стерилизующего агента (насыщенного пара) ко всем поверхностям стерилизуемых изделий;

в нарушение требований п. 8.3.3.3.4 СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ», ст.ст. 11,29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Прокопьевский филиал ГКУЗ КО КОЦК не обеспечен экспресс-тестами на ВИЧ и антиретровирусными препаратами, в результате чего пострадавшей (АНВ) не проведено обследование (экспресс-тестами на ВИЧ) и не организовано лечение в течение 2-х часов после аварийной ситуации (06.09.2018);

в нарушение требований п. 4.13 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», ст.ст. 11,29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нарушены сроки прохождения медицинских осмотров сотрудников Прокопьевского филиала ГКУЗ КО КОЦК на туберкулез (более 1 года);

в нарушение требований п.15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 7.1, п. 7.4, п. 7.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», приложений № 2, № 3 к приказу № 302н, ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствуют личные медицинские книжки сотрудников Прокопьевского филиала ГКУЗ КО КОЦК (за исключением буфетчицы и костелянщи) с отражением результатов исследования на инфекционные заболевания (кишечные инфекции, гельминтозы и др.) при прохождении предварительного поступления на работу и периодических профилактических медицинских осмотров.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.11.2018, актом проверки №1227-18 от 29.11.2018, экспертным заключением от 21.11.2018 №1026/005-ОКГ/11, экспертным заключением от 19.11.2018 №1013/003-ОГиФТ/11.

Таким образом, должностным лицом обоснованно установлено, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Действия КГУЗ КО КОЦК правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника об устранении нарушений, связанных с вредным производственным фактором (световая среда) до проведения проверки, об отсутствии оснований о необходимости включения должности директора в список контингентов на прохождение периодического медицинского осмотра, опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Кроме того, судья не может согласиться с доводами защитника о не разъяснении положений ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ составлен в отсутствие законного представителя КГУЗ КО КОЦК, что исключало возможность разъяснения законному представителю его прав и обязанностей.

Кроме того, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 19.12.2018, защитнику, участвовавшему при рассмотрении дела, разъяснялись его права и обязанности, о чем свидетельствует собственноручная подпись защитника в постановлении должностного лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1 от 19.12.2018 в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной центр крови» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Нагорного К.Е. и дополнение к ней - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья (подпись) Е.П. Мусохранов