Решение № 2-1810/2017 2-1810/2017~М-1353/2017 М-1353/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1810/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шишкин А.Г.

при секретаре Пашкевич А.С.

рассмотрев гражданское дело № 2-1810/17 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, администрации с.п. Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с вышеуказанным исковым заявлением. Просит: обязать Администрацию Ставропольского района Самарской области и администрацию с.п. Жигули Ставропольского района Самарской области обеспечить надлежащее водоотведение на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, сельское поселение Жигули около жилого многоквартирного дома <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ составленному с участием специалистов Роспотребнадзора, администрации с.<адрес>, установлено, что около жилого многоквартирного дома <адрес> располагается выгребная яма для сбора жидких бытовых отходов (канализационных вод). Канализационные стоки не вывозятся, выявлено загрязнение почвы на территории жилой застройки, выгребная яма не герметична, отсутствует крышка, около нее складируется бытовой мусор, канализация многоквартирного жилого дома по указанному адресу не организована, отсутствует договор на вывоз сточных вод.

На протяжении длительного периода времени на обозначенной территории не организовано надлежащее водоотведение, канализационные стоки не вывозятся, что приводит к загрязнению почвы на территории жилой застройки. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией сельского поселения Жигули и администрации Ставропольского района Самарской области по организации надлежащего водоотведения на территории муниципального образования приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровья людей, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ. В связи с чем на указанных ответчиков должна быть возложена обязанность по надлежащей организации водоотведения.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации с.п. Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, ранее исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиками и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе иструктуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаявляется органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального орган исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 4 ст. 7 гл. 2 Устава сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области к компетенции поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских (сельских) поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлен субъекта Российской Федерации (п. 1.1 ст. 6).

Судом установлено, что согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ составленному с участием специалистов Роспотребнадзора, администрации с.п. Жигули, около жилого многоквартирного дома <адрес> располагается выгребная яма для сбора жидких бытовых отходов (канализационных вод). Канализационные стоки не вывозятся, выявлено загрязнение почвы на территории жилой застройки, выгребная яма не герметична, отсутствует крышка, около нее складируется бытовой мусор, канализация многоквартирного жилого дома по указанному адресу не организована, отсутствует договор на вывоз сточных вод.

На протяжении длительного периода времени на обозначенной территории не организовано надлежащее водоотведение, канализационные стоки не вывозятся, что приводит к загрязнению почвы на территории жилой застройки.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией сельского поселения Жигули и администрации Ставропольского района Самарской области по организации надлежащего водоотведения на территории муниципального образования приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни и здоровья людей, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 9. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве способа защиты прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Администрация с.п. Жигули являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЭ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Законодательством определено, что организация водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица, находящиеся на территории Российской Федерации.

Исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области и администрацию сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить надлежащее водоотведение на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, сельское поселение Жигули около жилого многоквартирного дома <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья А.Г. Шишкин