Решение № 3А-536/2018 3А-536/2018~М-246/2018 М-246/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 3А-536/2018

Дело ***а-536/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,

при секретаре Сигаревой Е.Е,

с участием прокурора Текутьевой Я.В.,

с участием представителя административного истца <данные изъяты> представителя административного ответчика <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края»,

у с т а н о в и л:

Административные истцы <данные изъяты> обратились в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к Барнаульской городской Думе о признании не действующими Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края в части установления на карте градостроительного зонирования городского округа <адрес> Алтайского края (Приложение ***) отображенной зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны скотомогильника, охватывающий земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***.

В обоснование административных исковых требований <данные изъяты> ссылаются на то, что являются собственниками указанного земельного участка. Ранее земли <данные изъяты> являлись землями сельскохозяйственного назначения, впоследствии были переданы гражданам в целях строительства индивидуального жилья. На территории поселка в настоящее время земельные участки размежеваны и проданы людям, на них возведены дома с объектами социальной и инженерной структуры, в поселок проведено электричество, газ, функционирует водонапорная башня. Истцам стало известно, что жильцам данного поселка с ДД.ММ.ГГ стали отказывать в выдаче разрешения на строительство жилых домов в микрорайоне в виду нанесения санитарно-защитной зоны из-за нахождения скотомогильника. Данная зона установлена Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее Правила землепользования и застройки) в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***. Вместе с тем, согласно Федеральным законам «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха», СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона считается установленной при наличии постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации и или его заместителя. Так как Правилами землепользования и застройки санитарно-защитные зоны устанавливаться не могут, Барнаульская городская Дума превысила свою полномочия, установив ее. Наличие данной санитарно-защитной зоны нарушает права административных истцов, так как лишает их пользоваться принадлежащей им землей, возводить жилой дом.

В судебное заседание административные истцы <данные изъяты> не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного истца <данные изъяты> административные исковые требования поддержала. Пояснила, что у жильцов <данные изъяты> имеются сомнения в существовании скотомогильника на территории поселка, так как о фактах захоронения животных им не известно.

Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменном отзыве доводам (л.д.148-155 т.1). Пояснила, что Правила землепользования и застройки приняты в пределах компетенции Барнаульской городской Думы. Оспариваемая санитарная зона скотомогильника определена нормативно в соответствии с п.5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГ ***, п.ДД.ММ.ГГ СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Пункт 5.1 последних запрещает жилую застройку в санитарно-защитных зонах.

Представители заинтересованных лиц Администрации <адрес>, Комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Ранее от Администрации <адрес> поступил письменный отзыв на административное исковое заявление с просьбой об отказе в удовлетворении исковых требований, согласно которым санитарно-защитная зона введена решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, принятым уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (л.д.1-4 т.2).

Руководствуясь требованиями ст.150, ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес> Алтайского края, приложениями к которым является Карта градостроительного зонирования территории (Приложение ***), Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение ***).

В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют с учетом внесения изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***.

Правила землепользования и застройки приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ч.2 ст.42 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.

Нарушений порядка принятия решения от ДД.ММ.ГГ *** (которым введена санитарно-защитная зона скотомогильника в <адрес>) не установлено. Требования Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Опубликованный проект решения о внесении изменений содержал новую редакцию Приложения 2 к Правилам, в которой предусматривалась оспариваемая санитарно-защитная зона. Решение о внесении изменений принято по результатам публичных слушаний, официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке и внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (л.д.156-186 т.1).

Соблюдение порядка принятия Правил землепользования и застройки <адрес> в первоначальной редакции и решений о внесении изменений подтверждаются также решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу ***; вступившими в законную силу решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***, а также решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ и определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (л.д.6-34 т.2).

При рассмотрении дела судом также установлено, что <данные изъяты>. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ являются собственниками (общая совместная собственность) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Данный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, ему присвоен кадастровый номер *** (л.д.17-23 т.1).

Согласно Карте градостроительного зонирования (Приложение ***) Правил землепользования и застройки принадлежащий на праве собственности <данные изъяты> земельный участок по <адрес>, с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Функциональная зона данной территории в Генеральном плане городского округа – <адрес>, утвержденном решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, не определена (л.д.204 т.1).

Согласно Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа – <адрес> Алтайского края (Приложение *** в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** указанный выше земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника (л.д.206 т.1).

В Генеральном плане соответствующая территория с особыми условиями не отображена.

Согласно п.2 ч.2 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Поскольку нахождение земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки в санитарно-защитной зоне может явиться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство собственнику земельного участка, то есть ограничением прав собственника, <данные изъяты> на основании ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются надлежащими административными истцами по требованиям об оспаривании нормативного правового акта в части отнесения земельного участка к зонам с особыми условиями использования территории.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п.7 ч.8 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п.п.4,5 ч.7 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, которым введены в действие СанПиН *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).

Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны <данные изъяты>. (п.ДД.ММ.ГГ). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГ ***.

Между тем, указанный в приведенных нормах размер санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер. При этом, устанавливая в пункте 5.4 размер такой зоны, Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не предусматривают порядок установления санитарно-защитных зон.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1-3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГ организован скотомогильник <данные изъяты> первое захоронение в котором осуществлено в ДД.ММ.ГГ. В отношении скотомогильника оформлена ветеринарно – санитарная карточка, согласно которой по результатам обследований сооружения скотомогильник находился в ненадлежащем состоянии, а с ДД.ММ.ГГ не используется (засыпан землей) (л.д.111-116 т.1).

В то же время, как установлено судом и не оспаривается стороной административного ответчика, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров либо иные документы, касающиеся расчета размера санитарно-защитной зоны скотомогильника, в материалы дела не представлен.

Действующее законодательство не относит к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта федерации вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

Таким образом, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица Управления ветеринарии Алтайского края о том, что СанПиН *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не применяется к объектам, введенным в действие до издания этих санитарных правил, основан на ошибочном толковании закона. В силу пунктов 1.2, 1.5 СанПиН требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что на дату введения в действие указанных СанПиН (ДД.ММ.ГГ) скотомогильник являлся недействующим, более того, из представленных Управлением ветеринарии Алтайского края документов следует использование скотомогильника по своему назначению до <адрес>.

Кроме того, ранее действовавшие санитарные правила предусматривали обязательность подтверждения расчетами достаточности ширины санитарно-защитной зоны (п.3.10 СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.2.15 СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п.2.16 СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в первоначальной редакции), а также допускали изменение санитарно-защитной зоны в сторону уменьшения или увеличения для предприятий 1 класса опасности, к которым согласно классификации относились скотомогильники с захоронением в ямах, по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Исходя из бремени доказывания по рассматриваемой категории дел, судом административному ответчику было предложено представить доказательства расчета размера санитарно-защитной зоны, однако таковые не представлены, а согласно пояснениям представителя административного ответчика размер санитарно-защитной зоны определен исходя из нормативно установленного в санитарных правилах размера санитарно-защитной зоны.

Таким образом, Барнаульская городская Дума вышла за пределы своей компетенции, самостоятельно установив в Правилах землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования городского округа (приложение ***), санитарно-защитную зону, охватывающую принадлежащий административному истцу земельный участок.

Также суд отмечает, что на дату рассмотрения настоящего дела вступили в силу Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, согласно п.1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Согласно п.п.3,14 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов 1 и 2 класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно-защитной зоны) прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решение об установлении санитарно-защитной зоны. При несоблюдении данного порядка отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны объекта противоречит действующему законодательству. Отображение в градостроительных документах нормативной санитарно-защитной зоны скотомогильников (в том числе не эксплуатируемых по назначению) не предусмотрено.

Как следует из ответа Управление я Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ сведениями о скотомогильнике, оборудованном <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГ., в том числе о фактах захоронения животных, местонахождении (адресе) скотомогильника, мерах, принятых в связи с его ликвидацией, а также установлении в связи с его наличием санитарно-защитной зоны и ее размерах Управление не располагает, санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону указанного скотомогильника не выдавалось.

На основании изложенного административные исковые требования о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края в части установления на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа – <адрес> (Приложение ***) санитарно-защитной зоны скотомогильника в границах земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Сообщение о принятом решении подлежит публикации в соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить.

Признать Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа – <адрес> (Приложение 2) санитарно-защитной зоны скотомогильника в границах земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вечерний Барнаул», а также на официальном сайте <адрес> в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.