Решение № 2-851/2017 2-851/2017~М-404/2017 М-404/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-851/2017

Дело № 2-851/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Пермь,

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Н.В.,

при секретаре Е.В.Кучукбаевой,

с участием истца ФИО1,

представителя истцов ФИО2, действующей на основании ордера,

представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Департамента социального развития администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 к ответчику Администрации Пермского муниципального района Пермского края, 3-и лица: Администрация Кондратовского с/поселения Пермского района Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Департамента социального развития администрации Пермского муниципального района Пермского края, о признании незаконным решения от 03.10.2016г. об отказе в признании семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности включить молодую семью в списки молодых семей- потенциальных участников подпрограммы, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Н-ны обратились с иском к ответчику администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения администрации Пермского муниципального района Пермского края от 03.10.2016г. об отказе в признании молодой семьи ФИО1, состоящей из четырех человек участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья; признании молодой семьи ФИО1 в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий; возложении обязанности на ответчика включить молодую семью в составе четырех человек в список молодых семей- потенциальных участников Подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» № 1322-п, утвержденной 03.10.2013г. постановлением Правительства Пермского края, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья, с 03.10.2016г.

В обоснование исковых требований истцами указано, что <данные изъяты>. В 2016году они сдали пакет документов для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и были признаны таковыми администрацией Кондратовского с/поселения. 03.10.2016г. администрацией Пермского муниципального района было принято решение об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». Данное решение считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям, и полагают, что их семья имеет право на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья. Основанием для отказа послужил тот факт, что 20.11.2013г. ФИО1 произвел отчуждение 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, в связи с чем, якобы в его действиях усматривается умышленное ухудшение жилищных условий. Однако, эти выводы неверные, так как ответчик, производя расчеты на момент отчуждения доли в квартире на 2013г. учитывает в качестве членов семьи четыре человека, однако, их дети родились только в 2015году. До отчуждения 1/3 доли в квартире обеспеченность на одного человека общей площадью составляла 29,93 кв.м. (37,9 + 21,97:2), а после отчуждения- 18,95 кв.м. (37,9. кв.м.: 2), что в обоих случаях больше учетной нормы. Так как не было нуждаемости ни до, ни после отчуждения квартиры, права быть признанными в улучшении жилищных условий у семьи не было, в 2013году детей у них не было, поэтому ни в какие программы они вставать не хотели. Нуждаемость в улучшении жилищных условий появилась у них после рождения в 2015году детей: 37,9 кв.м.: 4= 9,47 кв.м., а рождение детей не может быть умышленным ухудшением жилищных условий. Считают, что их семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на момент обращения с заявлением и на момент его рассмотрения в 2016году, семья соответствовала требованиям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, Порядку признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 01.03.2014г. № 215-п.

В судебном заседании истец ФИО1, действующий за себя и несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, кроме требований о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, пояснив, что эти требования не поддерживает, так как их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и это решение не отменялось.

Представитель истцов ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не поддерживает в части признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как семья Н-ных признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и это решение не отменялось, в остальной части исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО3 с иском не согласна, представила письменные возражения по делу (л.д. 78-79).

Третьи лица: Администрация Кондратовского с/поселения Пермского района Пермского края, Министерство социального развития Пермского края своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, Министерство социального развития Пермского края представило письменные возражения по делу (л.д. 30-32, 119).

Представитель третьего лица Департамента социального развития администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО4 с иском не согласна.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя истцов, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей, и установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно п. 6 приведенных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Постановлением Правительства Пермского края от 01 апреля 2014г. № 215-п «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей «Государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. № 1322-П, утвержден Порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей программы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей «Государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. № 1322-П.

Согласно п. 1.1.1 указанной Программы молодая семья - семья, состоящая из супругов или из супругов и одного и более детей (родных или усыновленных), в том числе неполная семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей (родных или усыновленных), при условии, что возраст каждого из супругов (молодого родителя) не превышает 35 лет (включительно);

Согласно п. 1.1.2. члены молодой семьи - супруг, супруга, молодой родитель, дети (родные и усыновленные);

Согласно п. 1.1.3. члены семьи - члены молодой семьи и иные лица, проживающие с членами молодой семьи.

В соответствие с п. 2.2 Программы в целях реализации мероприятий подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где: члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

Согласно п.4 Программы при наличии у членов семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членов молодой семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех пригодных для проживания указанных жилых помещений.

Согласно п. 5 Программы к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (родные и усыновленные) данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане признаются членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае признания лица членом семьи собственника жилого помещения в судебном порядке лицо считается членом семьи собственника с даты вступления в силу соответствующего судебного акта.

Из п.17 Программы следует, что орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в случаях если представленные документы не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка (п.17.4).

Постановлением Администрации Пермского муниципального района от 19 ноября 2014г. № 4795 утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствие с п.1.1 Порядка, настоящий Порядок разработан в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы" (далее - Правила);

Порядком реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1322-п, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п (далее - Постановление Правительства Пермского края N 215-п, Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, Подпрограмма);

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 29.10.2015 N 1376 "Об утверждении муниципальной программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе" на 2016-2020 годы".

Таким образом, усматривалась взаимосвязь между названной федеральной подпрограммой и региональной целевой программой, в результате которой осуществляется софинансирование из регионального и федерального бюджетов приобретения (строительства) жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, участвующими в этих программах.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от 23.10.2014 N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Положение ст. 51 Жилищного кодекса РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

<данные изъяты>

ФИО10 имеют двоих несовершеннолетних детей: сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р. и сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 16,17).

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства: ФИО1-с 16.12.2013г., ФИО5- с 16.12.2014г., ФИО7 и ФИО6- с 21.10.2015г., что подтверждается уведомлением из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю, справкой администрации Кондратовского с/поселения (л.д.28, 38).

Жилое помещение общей площадью 37,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании договора купли-продажи квартиры (с ипотекой в силу закона) от 25.10.2013г. Право собственности ФИО5 на указанную квартиру зарегистрировано в УФРС по Пермскому краю 30.09.2013г.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРП, свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18, 54, 61, 114).

ФИО1, ФИО7 и ФИО6 не имеют в собственности иных жилых помещений, в приватизации жилых помещений не участвовали, что подтверждается уведомлением из УФРС, справкой ГУП «ЦТИ Пермского края» (л.д. 55, 64-73, 112-113, 115).

29.04.2016г. ФИО5 обратилась с заявлением в Кондратовское с/поселение с просьбой признать ее семью, состоящую из четырех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и представила пакет документов (л.д.36, 38-73).

01.09.2016г. администрация Кондатовского с/поселения направила в адрес ФИО5 сообщение о том, что комиссией по жилищным вопросам принято решение о признании ее семьи в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Кондратовского с/поселении Пермского муниципального района Пермского края на 2016-2018годы и на период до 2025 года». В связи с тем, что семья не относится к категории малоимущих граждан, в постановке на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма, отказано (л.д.37).

При установлении факта нуждаемости семьи Н-ных в улучшении жилищных условий комиссия исходила из площади жилых помещений, принадлежащих семье Н-ных на праве собственности, а также отсутствии в собственности и по договору социального найма иных жилых помещений, принадлежащих супругу собственника жилого помещения, несовершеннолетним детям. В связи с чем общая площадь помещения на одного человека составляла 37,9 кв.м. : 4 = 9,47 кв.м. (л.д. 38-73).

Из пункта 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, следует, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Согласно п.22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

28.09.2016г. ФИО1 представил в администрацию Пермского муниципального района заявление с просьбой включить его семью, состоящую из четырех человек: его, супруги и несовершеннолетних детей в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, дал согласие на обработку персональных данных, оба супруга написали заявление о не согласии на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, представили пакет документов (л.д.84, 85 с оборотом, л.д. 86-106).

29.09.2016г. состоялось заседание комиссии администрации Пермского муниципального района по рассмотрению заявлений на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, по результатам которого комиссия решила отказать семье ФИО1 и ФИО5 на основании подпункта «а» пункта 22 Правил, во включении в состав участниц Подпрограммы по Пермскому муниципальному району в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (л.д.80-81).

Основанием для отказа во включении семьи Н-ных в состав участниц Подпрограммы, послужило то, что при рассмотрении пакета документов установлено, что из выписки из ЕГРП от 19.08.2016г. следует, что у ФИО1 в общей долевой собственности (1/3 доля в праве) находилась 3-комнатная квартира общей площадью 65,9 кв.м., по адресу: <адрес>, государственная регистрация на которую прекращена 20 ноября 2013года. С даты государственной регистрации прекращения права на указанную квартиру не прошло более пяти лет. С учетом этого, обеспеченность общей площадью на каждого члена молодой семьи ФИО1 с учетом 1/3 доли в праве имеющегося у него в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 65,9 кв.м., составляет 14,9 кв.м. ((37,9 кв.м. + 21,97 кв.м. (1/3 от 65,9 кв.м.) : 4 человек), что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Совета депутатов Кондратовского сельского поселения от 26.04.2007г. № 124 в размере 10 кв.м. общей площади жилья для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении) (л.д. 80-81).

Решение комиссии доведено до сведения семьи ФИО1 03.10.2016г. (л.д.83).

Исходя из п. 2 ст.57 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом установленных обстоятельств дела для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Н-ных должен учитываться размер площади домовладения, находящейся в реальном пользовании заявителя и членов его семьи.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О отражено что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Поэтому сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства не определяет в силу закона проживание по данному адресу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства. При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Таким образом, для решения вопроса о том, имеет ли семья истцов право на получение социальной выплаты в рамках программы по обеспечение жильем молодых семей, следует определить жилищную обеспеченность их с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них жилые помещения.

Решением Совета депутатов Кондратовского сельского поселения от 26.04.2007г. № 124 установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (Учетная норма), 10 кв.м. общей площади на одного человека (л.д.82).

Следовательно, уровень обеспеченности на каждого члена семьи Н-ных должен быть менее 10 кв.м. на одного человека.

При признании молодой семьи Н-ных нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе обеспечения жильем молодых семей, администрация поселения исходила из количества лиц, проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес> – четыре человека, площади этой квартиры- 37,9 кв.м. Исходя из площади данного жилого помещения следует, что на одного человека приходится 9,47 кв.м. (37,9кв.м.: 4), то есть менее учетной нормы по Кондратовскому с/поселению (10 кв.м.).

При отказе во включении молодой семьи Н-ных в состав участниц Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020годы» и список молодых семей, изъявивших желание участвовать в реализации Подпрограммы по Пермскому муниципальному района, администрация Пермского муниципального района исходила из того, что у ФИО1 имелась 1/3 доля в другом жилом помещении, общей площадью 65,9 кв.м., что составила 21,97 кв.м. (65,9 кв.м.:3), и с учетом этого помещения, обеспеченность жилым помещением на каждого члена молодой семьи составляла бы 14,97кв.м. (37,9 кв.м. + 21,97 кв.м. :4).

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имел в собственности 1/3 долю в квартире общей площадью 65,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Остальные доли в этой квартиры принадлежали Н1. и Н2.

В судебном заседании истец пояснил, что Н1 является ее матерью, а Н2 его братом. Он жил со своей супругой ФИО5 в квартире в <адрес> примерно два года. Все проживающие в квартире являлись членами разных семей.

14.11.2013г. указанная квартира в <адрес> была продана по договору купли-продажи за <данные изъяты> руб., что подтверждается договором.

На момент продажи квартиры в ней проживали и были зарегистрированы шесть человек: сам ФИО1, его мать Н1., брат Н2., сестра Н3., племянники Н4., ДД.ММ.ГГГГр. и Н5., ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается справкой ООО « <данные изъяты>» от 19.04.2017г. № 1572.

Денежная сумма от продажи квартиры в <адрес> в сумме <данные изъяты> руб. была внесена на покупку жилого помещения в <адрес>, в которой проживает молодая семья Н-ных, что подтверждается квитанцией от 22.11.2013г.

Со слов истца ему от продажи квартиры была выделена сумма в размере <данные изъяты> руб., остальная денежная сумма была получена его братом, и приобретено жилое помещение для матери.

Таким образом, с учетом имеющейся доли в квартире в <адрес>, на молодую семью Н-ных, на 2013год, на каждого причиталось бы 10,98 кв.м. (21,97 кв.м. :2), поскольку на 2013год детей у Н-ных не было.

После приобретения истцами квартиры в <адрес>, на каждого члена семьи причиталось 18,95 кв.м. (37,9 кв.м.:2), следовательно, молодая семья не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, и после продажи доли в квартире в <адрес>, их жилищные условия не были ухудшены, а наоборот, улучшены, так как семья начала проживать в отдельной квартире, и на каждого члена семьи причиталось больше квадратных метров, чем в квартире в <адрес>.

В 2015году в семье Н-ных родились двое детей: <данные изъяты>, поэтому на каждого члена семьи стало причитаться 9,47 кв.м. (37,9 кв.м. : 4), следовательно, только после рождения детей у семьи Н-ных возникло право на улучшение жилищных условий.

Таким образом, суд считает, что сам факт продажи 1/3 доли жилого помещения в <адрес> не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий при наличии объективных доказательств, предшествующих этому обстоятельству.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 ухудшил свои жилищные условия, поскольку при наличии у него 1/3 доли в квартире в <адрес>, семья не являлась бы нуждающейся в улучшении жилищных условий, являются неправильными, поскольку действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях. Однако такой нуждаемости у ФИО1 и ФИО5 в связи с продажей доли в квартире в <адрес> и вселением в 2013году в квартиру <адрес>, не возникло.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии к тому предусмотренных законом оснований не могут быть ограничены в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий.

Член семьи ФИО1- ФИО8, действующая также и в интересах несовершеннолетних детей также не совершала за пять лет, предшествовавших подаче заявления, действий по ухудшению жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд считает, что следует признать разумными, добросовестными, совершенными в рамках и во исполнение действующего законодательства действия ФИО1 по созданию своей семьи, желанию проживать со своей семьей в отдельном жилом помещении, и направлении денежных средств, вырученных от продажи квартиры в <адрес> на приобретение отдельного жилья в <адрес>.

При таком положении, решение администрации Пермского муниципального района Пермского края от 03.10.2016г. об отказе в признании молодой семьи ФИО1, состоящей из четырех человек во включении в состав участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, следует признать незаконным, и возложить обязанность на администрацию Пермского муниципального района Пермского края решить вопрос о включении молодой семьи ФИО1, состоящей из четырех человек в состав участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Требование о признании семьи Н-ных нуждающимися в улучшении жилищных условий истцы и их представитель не поддерживают, и данное требование не подлежит удовлетворению, так как решение комиссии по жилищных вопросам Кондратовского с/поселения об этом не отменялось, что подтверждается отметкой консультанта поселения на сообщении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Пермского муниципального района Пермского края от 03.10.2016г. об отказе в признании молодой семьи ФИО1, состоящей из четырех человек во включении в состав участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Возложить обязанность на администрацию Пермского муниципального района Пермского края решить вопрос о включении молодой семьи ФИО1, состоящей из четырех человек в состав участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2017года.

Судья Пермского районного суда (подпись)

<данные изъяты>

Судья Гладких Н.В.