Решение № 2-2936/2019 2-2936/2019~М-2402/2019 М-2402/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-2936/2019

Гр. дело № 2- 2936/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Кузнецовой О.В.

с участием:

заместителя прокурора Центрального района г.Воронежа Сушковой С.Н.,

представителей ответчика Главного управления МВД России по Воронежской области - действующего на основании доверенности ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности и звании;

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности и звании. В обоснование заявленных требований истец указывает, что на основании приказа начальника ГУ МВД России по воронежской области от 24.05.2019 №779 л/с он был уволен со службы в связи с утратой доверия. Считая свое увольнение незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском (л.д. 2-3).

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил (л.д.63).

В судебном заседании представители ответчика Главного управления МВД России по Воронежской области - действующий на основании доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 51-59).

Суд, выслушав пояснения сторон и заключение прокурора, полагавшего иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений сторон, справки – объективки (л.д.27-29), судом установлено, что истец с декабря 2008 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с февраля 2017 года - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения по борьбе с коррупционными преступлениями отдела по борьбе с преступлениями коррупционной направленности и подрыву экономических основ организованных групп и преступных сообществ управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Воронежской области.

Приказом ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области №779 л/с от 24 мая 2019 года со ФИО3 расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел 24 мая 2019 года по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 Федерального Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации») ( л.д. 49-50).

Основанием для издания данного приказа послужил Доклад по материалам проверки соблюдения требований к служебному поведению от 22.05.2019 (л.д.32-43), приказ ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области №778 л/с от 23 мая 2019 года о наложении взыскания (л.д.46-48).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о службе в органах внутренних дел РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Часть 2 статьи 29 указанного Федерального закона распространяет на сотрудников полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности.

Аналогичные нормы содержатся в статье 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.82.1 указанного закона сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае : непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно пункту 2 приказа МВД России от 14 декабря 2016 г. № 838 «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России» ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России, замещавшие по состоянию на 31 декабря отчетного года должности государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, предусмотренные разделом I и пунктом 1 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», и перечнем должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники и гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом МВД России в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, представляют:

- сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (пункт 2.1);

- сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (пункт 2.2).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 342 рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, определяется Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Положением определяется порядок осуществления проверки, в том числе, соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Положения основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также информация, предоставленная работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Проверка осуществляется по решению руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа (п. 4 Положения).

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, который может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (п. 12 Положения).

14.02.2019 в ГУ МВД России по Воронежской области поступило представление прокуратуры Воронежской области от 12.02.2019 № 86 - 14 -2019 «Об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в подразделениях ЭБ и ПК» (л.д.14-19).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Положения сведения, изложенные в представлении, послужили основанием для назначения 05.03.2019 (распоряжение № 3/960) в отношении ФИО3 проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в порядке и сроки установленные приказом МВД России от 14 декабря 2016 № 838 «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России» (л.д.10).

О начале проверки ФИО3 уведомлен в соответствии с требованиями пункта 22 Положения в двухдневный срок (исх. от 07.03.2019 №3/966) (л.д.12).

В рамках проверки получена информация о том, что майор полиции ФИО3, являясь сотрудником органов внутренних дел, будучи обязан в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.209 года №559, представлять ежегодно сведения о доходах, полученных за отчетный период ( с 1 января по 31 декабря) от всех источников ( включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и банковских счетах. В своей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в Справке на супругу за 2017 год не отразил: информацию о 12 банковских счетах, по многим из которых ежедневно осуществлялись операции по внесению ( в том числе наличными) и списанию крупных сумм денежных средств ( более 8000 000 рублей); сведения о поступивших на счет его супруги денежных средств в сумме 1300000 рублей; информацию о денежных средствах, выигранных им в 2017 году на ставках в зарубежной офшорной букмекерской компании «1хВет», перечисление капиталов в адрес которой запрещено законодательством РФ.

Таким образом, ФИО3 нарушены требования части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпункта «б» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559, пункта 2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2016 года № 838, пунктов 12, 16 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Согласно статье 51.1 Федерального закона № 342 взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона № 342 налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов - и на основании рекомендации комиссии.

22.05.2019 по результатам проведенной проверки, начальником ГУ МВД России по Воронежской области, являющимся прямым руководителем и работодателем ФИО3, утвержден соответствующий доклад, подготовленный подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения ГУ МВД России по Воронежской области ( л.д.32-43).

В соответствии с частью 5 статьи 51.1 взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

одной из основных обязанностей сотрудника органов внутренних дел является представление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 9 части 1 статьи 12);

сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 82.1).

В соответствии с требованиями Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559:

в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15).

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 23.05.2019 № 778 л/с наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в ОВД в связи с утратой доверия (л.д. 46).

На основании представленных ответчиком доказательств, суд приходит к выводу, что факт коррупционного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении ФИО3 обязанности, установленной Федеральными законами в целях противодействия коррупции, в судебном заседании нашел свое подтверждение.

Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что майор полиции ФИО3, являясь сотрудником органов внутренних дел, нарушил требования части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпункта «б» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559, пункта 2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2016 года № 838, пунктов 12, 16 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Оснований для признания приказа ГУ МВД России по Воронежской области от 24.05.2019 № 779 л/с об увольнении ФИО3 незаконным и его отмене - не имеется, поскольку у работодателя имелись все основания для наложения именно такого вида взыскания, и порядок наложения взыскания нарушен не был.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности и звании - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено 20 августа 2019 года.