Решение № 2-46/2019 2-46/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-46/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 г. Черемховский районный суд Иркутской области в составе:

Председательствующего Роговой И.В.

При секретаре Дрон А.В.

С участием прокурора Поповой А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2019 по исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал», Администрации Михайловского муниципального образования о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, -

УСТАНОВИЛ:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Черемховский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Система водоотведения», Администрации Михайловского муниципального образования о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, указав в заявлении, что прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации канализационно-очистных сооружений в р.п. Михайловка Черемховского района, а именно объектов водоотведения, расположенных по адресу: Иркутская обл., Черемховский р-н, р.п. Михайловка: магистральные сети водоотведения; внутриквартальные сети; здание обслуживающего назначения; лаборатория; биофильтра (помещение лаборатории, складские помещения, операторская, помещение для слесарей, кабинет начальника, склад, щитовая); хлораторная со складом; насосная станция осветленных стоков (КНС 2); иловая станция. Годы ввода объектов в эксплуатацию- 1971-1973гг. В ходе осмотра КОС установлено, что объекты комплекса очистных сооружений изношен, технологический регламент очистки сточных вод не соблюдается. Так, техническое состояние КОС не соответствует Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Капитальный ремонт объекта н не проводился с момента ввода в эксплуатацию. КОС находится в неудовлетворительном состоянии, бетонные сооружения лотки и т.п. разрушаются, имеются сколы и трещины. Ненадлежащее физическое, техническое состояние комплекса очистных сооружений не обеспечивают надлежащую очистку сточных вод. В результате испытаний отобранных проб воды выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ в сравнении с ПДК водоемов рыбохозяйственного назначения (приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №) (в случае сброса сточных вод в водный объект) по следующим показателям: взвешенным веществам в 32 раза, аммоний-иону – в 84 раза, фосфат-иона в 44 раза, нефтепродуктам – в 5,2раз, БПК полн. в 6,6 раз. Предусмотренный технологическим регламентом и ранее существовавший сбросной коллектор отсутствует. Сбросной коллектор демонтирован неустановленными лицами. Сброс сточных вод от очистных сооружений р.п. Михайловка осуществляется сразу после контактных резервуаров на почву. Затем по пониженным формам рельефа местности сток в виде ручья осуществляется на прилегающую к огороженной территории КОС - территорию земельного участка на расстояние приблизительно 1600 м вдоль границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Истец в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования , указав в качестве ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал», вместо ООО «Система водоотведения», требует обязать общество с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал» прекратить негативное воздействие на землю, почву, в результате сброса сточных вод на рельеф местности при эксплуатации комплекса очистных сооружений в р.п. Михайловка, посредством восстановления сбросногоколлектора от очистных сооружений до р. Белая, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также обязать администрацию Михайловского муниципального образования обеспечить прекращение негативного воздействия на землю, почву, в результате сброса сточных вод на рельеф местности при эксплуатации комплекса очистных сооружений в р.п. Михайловка, посредством восстановления сбросного коллектора от очистных сооружений до р. Белая, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца, прокурор участвующий в деле, Попова А.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель ответчика - Михайловского муниципального образования ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, суду показала, что администрация Михайловского муниципального образования в настоящее время не располагает необходимыми денежными средствами для осуществления работ по восстановлению сбросного коллектора от очистных сооружений до река Белая, для этого необходимо разработать инвестиционную программу. Закрытие КОС невозможно в интересах объектов инфраструктуры <адрес>, просила с учетом указанных обстоятельств увеличить срок исполнения судебного решения.

Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, в судебное заседание не явился, прео времени и месте слушания дела извещен надлежаще и своевременно.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело при данной явке в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение истца, представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты права – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Судом установлено, что Ангарской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации канализационно-очистных сооружений в р.п. Михайловка Черемховского района.

В соответствии с договором аренды от <данные изъяты>, действующим на момент проведения проверки, администрацией Михайловского городского поселения, во временное пользование ООО «Система водоотведения» предоставлены следующие объекты водоотведения, расположенные по адресу: Иркутская обл., Черемховский р-н, р.п. Михайловка: магистральные сети водоотведения; внутриквартальные сети; здание обслуживающего назначения; лаборатория; биофильтра (помещение лаборатории, складские помещения, операторская, помещение для слесарей, кабинет начальника, склад, щитовая); хлораторная со складом; насосная станция осветленных стоков (КНС 2); иловая станция. Годы ввода объектов в эксплуатацию- 1971-1973гг.

В соответствии с технологическим регламентом КОС, утв. директором ООО «СВО» ДД.ММ.ГГГГ, все сточные воды собираются в резервуаре КНС№, где они перемешиваются и происходит улавливание плавающих предметов. Из резервуара перемешанная вода забирается насосами и направляется по двум трубопроводам на очистные сооружения.

Из камеры гашения напора сточная вода по лоткам, выполненным из железобетона, направляется на песколовки. Здесь сточная вода, снижая скорость освобождается от взвесей (песка, костей, гальки, щебня и пр.). Осадок из песколовки удаляется при помощи гидроэлеваторов на песковые площадки, которые имеют дренажные устройства. Песок, галька, кости и пр. остаются на площадках, а вода, через дренажные устройства уходит самотеком в резервуар иловой насосной станции, откуда затем перекачивается насосами в камеру гашения напора.

Сточная вода, освобождённая от минеральных взвесей, направляется далее по лоткам в первичные отстойники, где отстаивается не менее 21,5 часов. Двухъярусные отстойники задерживают 47% взвесей.

Из двухъярусных отстойников сточная вода направляется на биологическую очистку в биофильры. По центральной трубе биофильтра вода поступает в реактивный ороситель, который распределяет воду по всей поверхности загруженного в биофильры кварцита. Микроорганизмы, обитающие в верхнем слое кварцита, поедают органические вещества из сточной воды. Этим самым они очищают воду, но сами при этом отмирают, образуя отмершую биопленку. После биофильтров вода с биопленкой выносится на вторичные отстойники, где биопленка вместе с илом выпадает в осадок. Ил с вторичных отстойников спускается самотеком в резервуар иловой насосной станции, а из нее на иловые площадки. Из вторичных отстойников вода проходит ерш-сместитель, перемешивается с хлорной водой и направляется в контактный резервуар, где происходит ее обеззараживание за счет контакта с хлорной водой. Собирается очищенная вода в резервуаре осветленных стоков, откуда насосами марки Д320/50 по трубопроводу d 500 мм подается на сброс в р. Белая.

Согласно представленному в материалы дела Акту, в ходе осмотра КОС установлено, что объекты комплекса очистных сооружений изношены, технологический регламент очистки сточных вод не соблюдается.

Так, техническое состояние КОС не соответствует Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 31.12.1999 № 168. Капитальный ремонт объекта н не проводился с момента ввода в эксплуатацию. КОС находится в неудовлетворительном состоянии, бетонные сооружения лотки и т.п. разрушаются, имеются сколы и трещины. Ненадлежащее физическое, техническое состояние комплекса очистных сооружений не обеспечивают надлежащую очистку сточных вод. В результате испытаний отобранных проб воды выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ в сравнении с ПДК водоемов рыбохозяйственного назначения (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552) (в случае сброса сточных вод в водный объект) по следующим показателям: взвешенным веществам в 32 раза, аммоний-иону – в 84 раза, фосфат-иона в 44 раза, нефтепродуктам – в 5,2раз, БПК полн. в 6,6 раз.

Предусмотренный технологическим регламентом и ранее существовавший сбросной коллектор отсутствует. Согласно пояснениям, сбросной коллектор демонтирован неустановленными лицами. Сброс сточных вод от очистных сооружений р.п. Михайловка осуществляется сразу после контактных резервуаров на почву. Затем по пониженным формам рельефа местности сток в виде ручья осуществляется на прилегающую к огороженной территории КОС - территорию земельного участка на расстояние приблизительно 1600 м вдоль границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В силу ст. 210 ГК РФ Михайловское муниципальное образование несет бремя содержания объекта КОС.

В силу п/п 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Михайловского муниципального образования относится организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 19.11.2018 № 2/18, организацией, осуществляющей эксплуатацию КОС (в составе: сетей водоотведения р.п. Михайловка, здания биофильтров, иловой станции, хлораторной, насосной станции осветленных стоков, лаборатории), является ООО «Черемховский водоканал», которое с помощью данного муниципального имущества осуществляет водоотведение и очистку стоков р.п. Михайловка.

Техническое состояние объектов не изменилось, сброс стоков на почву продолжается в ходе эксплуатации объектов ООО «Черемховский водоканал».

Таким образом, комплекс очистных сооружений оказывает негативное воздействие на природные компоненты - землю, почву в результате ненадлежащего содержания администрацией Михайловского муниципального образования и эксплуатации ООО «Черемховский водоканал» объектов комплекса очистных сооружений в р.п. Михайловка.Негативное воздействие на землю, почву осуществляется посредством сбросов стоков на рельеф местности без их отвода.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При этом под охраной почв следует понимать систему мер, направленных на предотвращение снижения плодородия почв, их нерационального использования и загрязнения (ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения»).

Согласно ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Мер к предотвращению негативного воздействия на земли и почвы не принято ни собственником канализационно-очистных сооружений – администрацией Михайловского муниципального образования, ни эксплуатирующей организацией – ООО «Черемховский водоканал».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении указанных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № № 1 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015, если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и иные требования, связанные с защитой экологии, заявлены должностными лицами органов прокуратуры, они рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от того, в результате осуществления какого вида деятельности причинен вред.

Таким образом, судом установлено, что деятельность по эксплуатации комплекса очистных сооружений в р.п. Михайловка осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, цель государственной политики в области охраны природы - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия на окружающую среду не достигается, чем нарушается интерес Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд находит, что требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал», Администрации Михайловского муниципального образования о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства законные, обоснованные, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные эксплуатацией комплекса очистных сооружений, причиняют ущерб компонентам окружающей среды, чем нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и объема мер, необходимых для исполнения судебного решения следует обязать Общество с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал» и администрацию Михайловского муниципального образования принять меры к прекращению негативного воздействия на землю, почву, в результате сброса сточных вод на рельеф местности при эксплуатации комплекса очистных сооружений в р.п. Михайловка, посредством восстановления сбросногоколлектора от очистных сооружений до р. Белая, в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал» принять меры к прекращению негативного воздействия на землю, почву, в результате сброса сточных вод на рельеф местности при эксплуатации комплекса очистных сооружений в р.п. Михайловка, посредством восстановления сбросногоколлектора от очистных сооружений до р. Белая, в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Михайловского муниципального образования принять меры к прекращению негативного воздействия на землю, почву, в результате сброса сточных вод на рельеф местности при эксплуатации комплекса очистных сооружений в р.п. Михайловка, посредством восстановления сбросного коллектора от очистных сооружений до р. Белая, в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Черемховский районный суд в течение одного месяца.

Судья: