Апелляционное определение № 33-10675/2025 33-227/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Захаров Р.П. дело № 33-227/2026

УИД № 34RS0008-01-2025-008644-03


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.Г.

судей Колгановой В.М., Шиповской Т.А.,

при помощнике судьи Рудых В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи материалы гражданского дела №2-279/2025 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 13 августа 2025 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о прекращении действия служебного контракта с ФИО1 на основании п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на работе в должности начальника межмуниципального отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере <.......> рублей.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о взыскании компенсации морального вреда в размере <.......> рублей – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителей ответчика – по доверенностям ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1 и представителя третьего лица – Профсоюза работников Управления Росреестра по Волгоградской области - председателя ФИО4, возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста <.......> категории Новоаннинского филиала Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Волгоградской области.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на не обусловленную служебным контрактом должность федеральной государственной гражданской службы начальника Новоаннинского отдела, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим ФИО5, в связи с её временным переводом на должность заместителя руководителя.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам Управления.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вступившим в законную силу решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и отменен. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлена в должности начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам Управления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно уволена в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Закона №79-Ф3.

Считала увольнение незаконным в связи с нарушением работодателем порядка и процедуры увольнения государственного гражданского служащего.

Так, Управление предоставило заведомо недостоверную информацию о наличии лишь <.......> вакантных должностей, в то время как на момент ее уведомления о предстоящем сокращении в Управлении имелись <.......> вакантные должности государственных гражданских служащих. Поскольку уведомления о предложении вакантных должностей не содержали полного перечня вакантных должностей, истец каждый раз просила направить полный перечень должностей, о чём писала на каждом из уведомлений, которые ей вручались, однако полного перечня вакантных должностей истцу так и не было предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ за № <...> ФИО1 направила руководителю Управления заявление о том, что желает продолжить службу в Управлении. В данном заявлении ФИО1 письменно изъявила желание на замещение вакантной должности заместителя руководителя Управления, о наличии которой истцу было известно, но сведения о которой, не содержали вышеуказанные уведомления о предложении вакантных должностей. ДД.ММ.ГГГГ за № <...> истцом был получен ответ Управления, согласно которому кандидатура ФИО1 на указанную должность не рассматривается, при этом каких-либо альтернативных вариантов полученный ответ не содержал. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя руководителя Управления было направлено письменное заявление о согласии на замещение должности начальника Михайловского межмуниципального отдела, поскольку срочный служебный контракт (<.......>) с начальником данного отдела истекает ДД.ММ.ГГГГ, и должность начальника Михайловского межмуниципального отдела с ДД.ММ.ГГГГ будет вакантна. Однако, Управлением в спешном порядке были внесены изменения в приказ о ФИО6, начальнике <адрес>, в части продления сока срочного служебного контракта. ДД.ММ.ГГГГ за № <...> ФИО1 был получен ответ, в котором Управление сообщило, что должность начальника Михайловского межмуниципального отдела замещена, в связи с чем отсутствует необходимость подбора кандидатов для её замещения. Истец полагает, что очередное её сокращение это месть работодателя за активную позицию ФИО1 в отстаивании принципов гражданской службы и прав гражданских служащих Управления.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является членом Профсоюза работников Управления Росреестра по Волгоградской области (далее - Профсоюз). В связи с чем, Профсоюзом в адрес руководителя Управления направлено мотивированное мнение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проект приказа о прекращении действия служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы ФИО1 не соответствует требованиям законодательства по следующим причинам: - работодателем предложены не все вакантные должности для замещения; - не проведены сравнительные мероприятия с другими сотрудниками Управления, выполняющими аналогичные функции (замещающими аналогичные должности), с целью предоставления преимущественного права на оставление на службе служащим с более высокой производительностью труда и квалификацией;

- не учтен тот факт, что ФИО1 является лицом, в семье которого нет других работников с самостоятельным заработком; - работодателем до начала проведения организационно – штатных мероприятий осуществлено замещение ряда должностей ведущей группы должностей «руководители», которые могли бы быть предложены ФИО1; - работодателем повторно в течение года проводится процедура сокращения государственного гражданского служащего, ранее восстановленного в должности решением суда, что позволяет квалифицировать эти действия как дискриминацию. Вариантом решения вопроса оставления на службе ФИО1 Профсоюз предлагал создание Новоаннинского отдела (численностью <.......> штатных единиц), поскольку Новоаннинский сектор Михайловского межмуниципального отдела Управления по решению работодателя численно не подлежит сокращению, а служащие, территориально размещённые в <адрес>, после организационно-штатных мероприятий продолжат государственную службу в том же помещении, являясь частью Михайловского межмуниципального отдела. Такая возможность (разделение Михайловского межмуниципального отдела на два самостоятельных территориальных отдела) имелась у работодателя при планировании организационно - штатных мероприятий Управлением. Более того, принятие предложения Профсоюза позволило бы устранить длящееся нарушение работодателем трудовых прав истца, так как с момента восстановления ФИО1 в замещаемой должности по решению суда ликвидированный работодателем Новоаннинский отдел Управления не был восстановлен. С момента восстановления на работе по решению суда и по настоящее время ФИО1 не имела дисциплинарных взысканий, рейтинг исполнительской дисциплины составлял ежемесячно <.......>%. Согласно <.......> Отраслевого соглашения по центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на <.......> годы, подписанному, в том числе, руководителем Росреестра, увольнение гражданских служащих в связи с сокращением должностей гражданской службы и работников в связи с сокращением численности или штата проводится представителем нанимателя, работодателями, как вынужденная мера, когда исчерпаны все возможности трудоустройства этих гражданских служащих, работников. Согласно п. <.......> Отраслевого соглашения обязательно для выполнения представителями нанимателя, работодателями. Согласно п. <.......> Отраслевого соглашения указанное соглашение является правовым актом, регулирующим социально - трудовые отношения в территориальных органах Росреестра. Таким образом, Управлением Росреестра по Волгоградской области также грубо нарушены требования Отраслевого соглашения

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила восстановить её на работе в должности начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в ее пользу компенсацию морального вреда в размере <.......> рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области просит отменить решение суда, и постановить по делу новое решение об отказе удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого Федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому и Киквидзенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

На основании выписки из приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока действия ранее заключенных служебных контрактов, с начальником межмуниципального отдела Новоаннинскому и Киквидзенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области заключен срочный договор сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с истцом вновь заключен контракт сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с истцом вновь заключен контракт сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изменением структуры и штатного расписания Управления Росреестра по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ истец назначена на должность начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам, что подтверждается приказом № <...>, с истцом также был заключен служебный контракт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволена с государственной гражданской службы, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о прекращении действия служебного контракта с ФИО1 на основании п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» признан незаконным и отменен. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, восстановлена на работе в должности начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06.02.2025, и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2025 решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 18 октября 2024 г. оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО1 направлено уведомление о сокращении замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы № <...>, из которого следует, что должность - начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области будет сокращена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с введением в действие структуры и штатного расписания, утвержденных Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (<.......>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомилась с уведомлением о сокращении замещаемой ей должности гражданской службы, экземпляр уведомления получила, о чем имеется отметка в указанном уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Управления Росреестра было направлено сообщение о том, что она желает продолжить службу в Управлении и согласна на замещение вакантной должности заместителя руководителя Управления (<.......>).

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Управления Росреестра направлено письмо (<.......>) в котором она сообщает, что желает продолжить службу в Управлении и согласна на замещение должности Михайловского межмуниципального отдела Управления, которая будет вакантна ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление № <...> о предложении ей тринадцати вакантных должностей: ведущая группа должностей, категория «руководители»: заместитель начальника межмуниципального отдела по городу <адрес>; заместитель начальника межмуниципального отдела по <адрес>; заместитель начальника межмуниципального отдела по <адрес>; старшая группа должностей, категория «специалисты»: главный специалист – эксперт межмуниципального отдела по городу <адрес>; главный специалист – эксперт межмуниципального отдела по <адрес>; главный специалист – эксперт межмуниципального отдела по <адрес>; главный специалист – эксперт по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций (<адрес>); ведущий специалист – эксперт межмуниципального отдела по <адрес>; специалист – эксперт межмуниципального отдела по <адрес>; специалист – эксперт межмуниципального отдела по <адрес>; специалист – эксперт межмуниципального отдела по <адрес>; специалист – эксперт <адрес>; старшая группа должностей, категория «обеспечивающие специалисты»: старший специалист <.......> разряда Суровикинского межмуниципального отдела (<адрес>) (<.......>).

ФИО1 ознакомлена с указанным уведомлением и собственноручно указала в нем замечание на то, что уведомление о предложении вакантных должностей не содержит всего перечня вакантных должностей Управления, и просила направить ей уведомление о предложении всех вакантных должностей вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Указанная просьба также содержится в письмах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № <...> (<.......>), от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (<.......>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Управлением вновь направлено уведомление о предложении вакантных должностей № <...> (<.......>), в соответствии с которым ФИО1 предлагаются еще две вакантные должности: ведущая группа должностей категория «руководители»: заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения (<адрес>); старшая группа должностей, категория «специалисты»: главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения (<адрес>).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № <...> ФИО1 были предложены <.......> вакантных должностей: ведущая группа должностей, категория «руководители»: заместитель начальника межмуниципального отдела по городу <адрес>; заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения (<адрес>); старшая группа должностей, категория «специалисты»: главный специалист – эксперт межмуниципального отдела по городу <адрес>; главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения (<адрес>); главный специалист – эксперт отдела организации и контроля (<адрес>); главный специалист – эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемы организаций (<адрес>); специалист – эксперт <адрес>; старшая группа должностей, категория «обеспечивающие специалисты»: старший специалист <.......> разряда <адрес> (<.......>).

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № <...> ФИО1 были предложены следующие вакантные должности: ведущая группа должностей, категория «руководители»: заместитель начальника межмуниципального отдела по городу <адрес>; заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения (<адрес>); старшая группа должностей, категория «специалисты»: главный специалист – эксперт межмуниципального отдела по городу <адрес>); главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения (<адрес>); главный специалист – эксперт отдела организации и контроля (<адрес>); главный специалист – эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемы организаций (<адрес>); специалист – эксперт <адрес>; старшая группа должностей, категория «обеспечивающие специалисты»: старший специалист <.......> разряда <адрес> (<.......>).

В указанных уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала, что перечень предложенных ей должностей является неполным и просила предоставить полный список вакантных должностей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволена с государственной гражданской службы, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С ФИО1 произведен расчет и выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск продолжительностью <.......> календарных дней, а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч.3.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Управление Росреестра по Волгоградской области не предприняло исчерпывающих мер к трудоустройству истца, не предложило ей все имеющиеся вакансии гражданской службы и должности в Управлении, которые она могла бы занять с учетом уровня ее квалификации, специальности, направления подготовки, стажа службы, в том числе и должность «заместителя руководителя Управления». Письменного отказа ФИО1 от занятия указанных в уведомлениях вакантных должностей, а также от вакантной должности заместителя руководителя, материалы дела не содержат. В связи с этим, суд пришел к выводу о нарушении порядка увольнения истца, незаконности приказа Управления Росреестра по Волгоградской области о прекращении действия служебного контракта с ФИО1, об освобождении ее от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении истца на государственной гражданской службе.

Установив факт нарушения трудовых прав истца, суд первой инстанции также взыскал с ответчика компенсацию морального вреда в размере <.......> руб., определив ее размер с учетом требований разумности и справедливости.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, организационно-штатные мероприятия Управлением осуществлены во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29.10.2024 №922 «О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» на основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, которым утверждена численность федеральных государственных гражданских служащих Управления с ДД.ММ.ГГГГ – <.......> единиц, что на <.......> единиц меньше ранее утвержденной численности (<.......>).

Приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утверждена структура Управления в соответствии с доведенной Росреестром численностью федеральных государственных гражданских служащих (<.......>), в соответствии с которой предусмотрено: сокращение количества структурных подразделений аппарата и межмуниципальных отделов Управления в связи с приведением численности подразделений к нормативам численности, установленной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, согласно которым, численность структурного подразделения не может быть менее <.......> человек. Так из структуры Управления исключены: отдел регистрации объектов недвижимости жилого назначения (штатная численность <.......> ед.); отдел регистрации объектов недвижимости нежилого назначения (штатная численность <.......> ед.); межмуниципальный отдел по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам (штатная численность <.......> ед.).

Таким образом, с учетом изложенного, основания для сокращения должности начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам, которую занимала ФИО1, у ответчика имелись.

С целью проверки доводов апелляционной жалобы, исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в толковании, данном в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебной коллегией были истребованы, приобщены и исследованы новые доказательства – штатная расстановка на ДД.ММ.ГГГГ, штатная расстановка на ДД.ММ.ГГГГ, должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области, копия протокола заседания комиссии по управлению информационной безопасностью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, копии результатов оценки деятельности, результаты рейтинга, копия служебной записки отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки, копии списков вакантных должностей на ДД.ММ.ГГГГ, копии приказов о применении дисциплинарных взысканий, копии представлений Прокуратуры и запросов правоохранительных органов.

Как следует из разъяснений, данных судам в пункте <.......> Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года), из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Таким образом, на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Категории и группы должностей федеральной государственной гражданской службы определены Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Разделом <.......> (подраздел <.......> Перечень должностей в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти) Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы предусмотрено, что должность заместителя руководителя территориального органа (регистрационный номер (код) № <...>) отнесена к категории «руководители» главной группы должностей; должность начальника отдела территориального органа (регистрационный номер (код) № <...>) отнесена к категории «руководители» ведущей группы должностей.

В соответствии с пунктом 9.5 (1) Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей территориальных органов Службы.

Согласно пункту 9.11 Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № <...> заместители руководителей территориальных органов Росреестра назначаются и освобождаются от должности руководителем Росреестра.

Указом Президента РФ от 20.03.2017 № 120 утверждено Положение о порядке согласования кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатур для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, в соответствии с которым предусмотрена процедура согласования кандидатуры с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе. Срок рассмотрения представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе соответствующего представления руководителя составляет 30-45 дней (п. 3 Положения).

Согласно п<.......> раздела Протокола заседания комиссии по управлению информационной безопасностью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № <...> определено, что руководителям территориальных органов Росреестра, руководителям ППК «Роскадастр» и его филиалов возложить на заместителя руководителя территориального органа Росреестра, заместителя руководителя ППК «Роскадастр» и заместителя руководителя его филиалов соответственно полномочия по обеспечению информационной безопасности, в том числе, по обнаружению, предупреждению и ликвидации последствий компьютерных атак и реагированию на компьютерные инциденты в соответствии с Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации».

В соответствии с Должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Управления, к полномочиям заместителя руководителя относится, в частности, контроль и координация деятельности по эксплуатации информационных систем, технических средств и каналов; ведения и повышения качества данных ЕГРН (<.......>).

В соответствии с пунктами <.......> Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Управления, область профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего – регулирование имущественных отношений, управление в сфере цифрового развития, информационных технологий, связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации; вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего – ведение Единого государственного реестра недвижимости, развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий, сетей и средств связи, внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах власти, осуществление технической защиты информации от утечки по техническим каналам.

Раздел <.......> Должностного регламента заместителя руководителя предусматривает квалификационные требования и наличие профессиональных знаний, в том числе, Федеральных законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 21.07.1993 «О государственной тайне»; Приказом Минэкономразвития от 17.03.2008 №01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию», от 01.01.2010 №464 «Об утверждении порядка создания, обновления, использования, хранения и распространения цифровых навигационных карт» и иные нормативно-правовые акты.

Согласно разделу III Должностного регламента заместителя руководителя к должностным обязанностям относятся, в том числе: защита сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с законодательством РФ (пп.10 п.8.1); организация работы по защите информации, хранящейся в информационных системах, аз данных Управления (пп.11. 8.1); участие в пределах своей компетенции в работах Росреестра по созданию, внедрению, сопровождению и ведению информационных систем, автоматизирующих процесс выполнения функций и оказания государственных услуг в сферах деятельности Росреестра, а также информационно-телекоммуникационной системы и технических средств, необходимых для функционирования информационных систем, обеспечивающих деятельность Управления (пп.12 п.8.1); организация деятельности региональной рабочей группы по цифровой трансформации Управления (п.8.2); участие в пределах своей компетенции в создании геодезической и картографической основы КГРН (п.8.3); обеспечение информирования полномочного представителя Президента Российской Федерации в <адрес> о деятельности Управления (п.8.10); обеспечение информирования аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в <адрес> о проведении совещаний, конференций и других мероприятий уровня федерального округа по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (п.8.11); принятие участия в реализации программ и проектов развития, в том числе проектов, реализуемых с участием международных финансовых организаций, а также государственных программ и их структурных элементов, федеральных и ведомственных целевых программ, национальных проектов по направлениям деятельности Росреестра (п.8.12); обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну (п.8.14).

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О государственной тайне».

Согласно ч. 8 ст. 21 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О государственной тайне» заключение трудового договора (контракта) до окончания проведения проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утверждены Правила допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее Правила № <...>).

Согласно пункту <.......> Правил № <...>, если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности (на граждан могут быть возложены должностные (специальные, функциональные) обязанности, предусматривающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну) только после оформления (переоформления) им в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Как следует из служебной записки начальника отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Номенклатурой должностей работников Управления, допускаемых к государственной тайне от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была допущена к сведениям, составляющим государственную тайну по третьей форме. В связи с исключением ДД.ММ.ГГГГ из номенклатуры должностей в связи с исключением из перечня должностей начальников межмуниципальных отделов Управления, допуск к государственной тайне ФИО1 был прекращен. В соответствии со ст.50 Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> карточка формы <.......> ФИО1 уничтожена в связи с окончанием срока хранения (акт уничтожения ДД.ММ.ГГГГ). В период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 не допущена к сведениям. Составляющим государственную тайну (допуск не оформлялся). В соответствии с пунктом <.......> Правил должность заместителя руководителя по характеру выполняемых должностных обязанностей предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (вторая форма). Таким образом, назначение на указанную должность возможно после оформления в установленном порядке допуска к государственной тайне по второй форме.

Таким образом, у ответчика отсутствовала обязанность по предложению истцу в рамках проведения организационно-штатных мероприятий должности «заместитель руководителя», поскольку представителем нанимателя в отношении должности «заместитель руководителя территориального органа» является руководитель Росреестра, а не руководитель Управления; истец не соответствовала по направлению подготовки к замещению должности «заместитель руководителя»; не имела допуска к государственной тайне по второй форме, необходимой для замещения указанной должности.

Кроме того, должность «заместитель руководителя» является вышестоящей по отношению к занимаемой истцом должности начальника межмуниципального отдела, поскольку отнесена к категории «руководители» главной группы должностей, в то время как должность начальника отдела территориального органа отнесена к категории «руководители» ведущей группы должностей, в связи с чем, работодатель не обязан был предлагать данную должность истцу, так как проведение мероприятий по сокращению численности штата работников не является основанием повышения по должности работника, должность которого исключается из штатного расписания.

Выводы суда о том, что на дату формирования уведомления о предложении вакантных должностей ДД.ММ.ГГГГ в Управлении числилось <.......> вакансий, которые не были предложены ФИО1, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку как следует из штатной расстановки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Управлении действительно имелось <.......> вакансий, при этом <.......> из них, подлежали сокращению с ДД.ММ.ГГГГ, так же как и должность, которую занимала истец, соответственно данные <.......> должности не могли быть предложены ФИО1 При этом, в список предлагаемых ФИО1 должностей включены <.......> штатных единиц, которые вводились с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, перечень предлагаемых должностей в количестве <.......> единиц, служащим, чьи должности подлежали сокращению с ДД.ММ.ГГГГ, являлся исчерпывающим.

Согласно штатной расстановке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должности, подлежащие сокращению с ДД.ММ.ГГГГ, были сокращены, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись те вакантные должности, которые предлагались истцу. При этом, поскольку истец в уведомлениях о предложении вакантных не выразила в надлежащей письменной форме согласия на занятие какой-либо из предложенной должности до дня увольнения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец от данных должностей отказалась.

Таким образом, поскольку у ответчика не имелось обязанности предлагать истцу вакантную должность заместителя руководителя Управления, которая являлась вышестоящей по отношению к должности, которую занимала истец, и для занятия которой требовался допуск к государственной тайне, которого у истца не имелось, учитывая, что в период срока предупреждения о сокращении ФИО1 были предложены все вакантные должности, которые бы истец, в силу своего образования и опыта работы могла бы исполнять, судебная коллегия приходит к выводу о том, что порядок увольнения ФИО1 был соблюден ответчиком.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 13 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о восстановлении на работе в должности начальника межмуниципального отдела по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Копия верна.

Судья Волгоградского областного суда Кудрявцева А.Г.