Решение № 2А-29/2023 2А-29/2023~М-27/2023 М-27/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-29/2023

Дело № 2а-29/2023 ....

УИД 78GV0007-01-2023-000056-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2023 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Долженкова А.В., при секретаре судебного заседания Матвеевой Л.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении гарнизонного военного суда административное дело по административному исковому заявлению .... ФИО1, поданному его представителем ФИО2, об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с увольнением ФИО1 с военной службы и невыплатой ему суточных в иностранной валюте при служебных командировках на территории ...., -

установил:

ФИО1, действуя через представителя ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нарушением порядка увольнения данного военнослужащего и производства ему дополнительных выплат, обязать указанное должностное лицо в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, обязать войсковую часть № в тот же срок произвести с административным истцом полный расчет.

Определением Петрозаводского гарнизонного военного суда от 4 июля 2023 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, поданному его представителем ФИО2, в части административного искового требования – обязать войсковую часть № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести с ФИО1 полный расчет прекращено судом в связи с отказом административного истца от указанной части административных исковых требований.

Административный истец ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил (телефонограмма № 189 от 22 июня 2023 года) о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, а также сообщил суду, что его права, свободы и законные интересы в судебном заседании представит по доверенности его представитель ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточнил заявленные административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не рассмотрением рапорта ФИО1 от 9 сентября 2022 года и 27 декабря 2022 года об увольнении его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, возложить на командира войсковой части № обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть рапорты ФИО1 от 9 сентября 2022 года и 27 декабря 2022 года, связанные с увольнением его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с окончанием срока действия контракта, представить данного военнослужащего к увольнению, а также издать приказ о производстве командировочных выплат ФИО1 за участие ....

При этом в обосновании заявленных требований, с учетом их уточнения, указал, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № заключен контракт о прохождении военной службы сроком на ..... 9 сентября и 27 декабря 2022 года ФИО1 обращался к командиру войсковой части № рапортом, просил произвести его увольнение с военной службы в связи с окончанием срока контракта. Вместе с тем, поданные им рапорты командованием оставлены без внимания (без удовлетворения). До настоящего времени ФИО1 продолжает прохождение военной службы. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения служебного времени и выполнял .... задачи на территории ...., в связи с чем, по мнению представителя административного истца ФИО2, его доверителю за указанный период выполнения .... полагается выплата суточных в иностранной валюте в размере .... в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, и их обоснование, дополнив его тем, что, по его мнению, административный истец имеет право на увольнение с военной службы в связи с окончанием контракта, а также на указанные выплаты в иностранной валюте. Административный иск подан в установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд.

Административные ответчики – войсковая часть № и ее командир извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при этом командир указанной воинской части просил (возражения на административный иск и ходатайство вх. № 16/1134 от 3 июля 2023 года) о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В соответствии с указанными возражениями административного ответчика и приложенными к ним документами, заявленные административные исковые требования командир войсковой части .... не признает и просит суд полностью отказать в их удовлетворении, поскольку на момент издания Президентом Российской Федерации 21 сентября 2022 года Указа № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» .... ФИО1 проходил военную службу по контракту и приказ о его увольнении с военной службы не был издан, в связи с чем, в силу ч. 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ административный истец обязан был продолжить прохождение военной службы, основания его увольнения с военной службы отсутствуют, о чем ему был дан ответ командиром войсковой части №. Что касается выплаты суточных в иностранной валюте в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812, то согласно названных возражений на административное исковое заявление – ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части № принимал участие .... на территории .... и привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени для выполнения ...., при этом приказом командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № оплата .... ФИО1 командировочных расходов за указанный период участия .... определено осуществлять в соответствии с пунктами 1, 5, 8 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № ...., основания для выплаты административному истцу суточных в иностранной валюте в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 отсутствуют. Кроме того, административный ответчик полагает, что ФИО1 пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Второй административный ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при этом представитель филиала № 4 указанного учреждения (возражения от 3 июля 2023 года) просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя данного учреждения.

В силу требований части 2 ст. 150, части 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и не нарушает процессуальных прав указанных лиц, ввиду чего гарнизонный военный суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, исследовав представленные сторонами доказательства, гарнизонный военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы, с .... ФИО1 Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № заключен контракт о прохождении военной службы сроком на ..... Данный контракт подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно условиям данного контракта ФИО1 добровольно взял на себя обязательства, в частности, участвовать .....

В соответствии с копией выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № с ..... ФИО1 предписано заключить первый контракт о прохождении военной службы по прибытии его в воинскую часть сроком на ...., установлен срок его прибытия в воинскую часть – до ДД.ММ.ГГГГ. Этим же приказом ФИО1 назначен на воинскую должность – ..... Основанием издания данного приказа послужили протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту .... и военного комиссариата .... по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, а также заявление кандидата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, .... ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава воинской части, поставлен на все виды обеспечения, принял дела и должность, приступил к исполнению должностных обязанностей. Первый контракт заключен с ним на срок .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основанием издания данного приказа послужили приказ командующего войсками Западного военного округа (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание и рапорт военнослужащего.

Как видно из копии рапорта ФИО1 от 27 декабря 2022 года, в указанную дату административный истец обратился рапортом к командиру войсковой части № и просил представить его к увольнению с военной службы в связи с окончанием срока контракта о прохождении военной службы. Кроме того, сообщил, что 9 сентября 2022 года он обращался по команде с аналогичным рапортом.

На указанной копии рапорта от 27 декабря 2022 года имеется виза командования, содержащая резолюцию – к исполнению.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от 3 июля 2023 года №, а также копии ответа указанного должностного лица, адресованного административному истцу, указанный рапорт ФИО1, поданный им 27 декабря 2022 года, о представлении его к увольнению с военной службы в связи с окончанием срока контракта, поступил и зарегистрирован в войсковой части № в тот же день (27 декабря 2022 года, вх. №), в удовлетворении которого командир войсковой части № отказал по причине отсутствия оснований увольнения, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647, о чем дал письменный ответ военнослужащему ФИО1

В судебном заседании ФИО2 дал объяснения о том, что ФИО1 каких-либо ответов на свои обращения в форме рапорта от 9 сентября и 27 декабря 2022 года от командира войсковой части № не получал.

Доказательств, подтверждающих подачу ФИО1 рапорта от 9 сентября 2022 года и его поступления в войсковую часть №, равно как и направление (вручение) войсковой частью № (ее командиром) ФИО1 каких-либо ответов на указанные обращения административного истца материалы административного дела не содержат и сторонами суду не предоставлено.

При этом из указанного сообщения командира войсковой части № от 3 июля 2023 года № следует, что ФИО1 по вопросу его увольнения с военной службы обращался по команде лишь рапортом от 27 декабря 2022 года.

Определением Петрозаводского гарнизонного военного суда от 22 июня 2023 года о назначении административного дела к судебному разбирательству на административного истца ФИО1 судом возложена обязанность предоставить суду доказательства направления (вручения) административным ответчикам рапорта (обращений) административного истца по предмету заявленных административных исковых требований. Однако указанных доказательств административным истцом и его представителем суду не предоставлено, за исключением копии указанного рапорта от 27 декабря 2022 года.

Частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года 53-ФЗ, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает, в частности, прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.

Как следует из абз. 2 ч. 2 ст. 1, п.п. 2 ч. 1 ст. 4, ч. 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ, комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К полномочиям Президента Российской Федерации относится издание нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации. При этом военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

В силу ч. 1, п.п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ, Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, к его полномочиям относится, в частности, объявление общей или частичной мобилизации.

Согласно ч.ч. 1, 4, 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. При этом контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.

Частью 5 данного Указа определен исчерпывающий перечень оснований увольнения военнослужащих с военной службы в период частичной мобилизации как для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, так и для граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, а именно это следующие основания для их увольнения:

а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Согласно ч. 2 ст. 8, ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с пунктами 106, 116, 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – ДУ ВС РФ), военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Обращения, поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

При этом пунктами 3, 4 ДУ ВС РФ предусмотрено, что воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего, в частности, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и требования общевоинских уставов. Воинская дисциплина достигается, в том числе знанием и соблюдением военнослужащими законов Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации, требований общевоинских уставов и норм международного гуманитарного права. Следовательно, военнослужащий должен знать требования и положения, в частности, общевоинских уставов, в том числе Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, суд находит установленным, что ДД.ММ.ГГГГ .... ФИО1 заключил с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № контракт о прохождении военной службы сроком на ..... С ДД.ММ.ГГГГ административный истец зачислен в списки личного состава указанной воинской части, поставлен на все виды обеспечения, принял дела и должность, приступил к исполнению должностных обязанностей. До настоящего времени административный истец с военной службы не уволен и не исключен из списков личного состава воинской части.

27 декабря 2022 года ФИО1 обратился рапортом к командиру войсковой части № и просил представить его к увольнению с военной службы в связи с окончанием срока контракта о прохождении военной службы. Данный рапорт поступил и зарегистрирован в войсковой части № в день его поступления – 27 декабря 2022 года, вх. №, имеет визу командования – к исполнению. Указанный рапорт оставлен командиром войсковой части № без удовлетворения по причине отсутствия у ФИО1 оснований для его увольнения, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647, о чем военнослужащему ФИО1 был дан письменный ответ.

С учетом предоставленных суду сторонами в административном деле доказательств, суд приходит к выводу, что указанный административным истцом рапорт от 9 сентября 2022 года в войсковую часть № не поступал, равно как и не предоставлено суду доказательств о вручении (направлении) ФИО1 ответа командира войсковой части № на рапорт административного истца от 27 декабря 2022 года.

Оценив имеющиеся в материалах административного дела доказательства, с учетом требований вышеуказанного законодательства, гарнизонный военный суд приходит к выводу о том, что в силу ч. 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ, ч.ч. 1, 4, 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» – у командира войсковой части № не имелось оснований для представления .... ФИО1 к увольнению с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

При этом доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что административный истец имеет право на увольнение с военной службы по истечении срока контракта, а также обращался к командиру войсковой части № рапортом от 9 сентября 2022 года о представлении его к увольнению с военной службы, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона и противоречащими исследованным в судебном заседании доказательствам.

При принятии решения по заявленным требованиям суд учитывает, что исходя из содержания административного иска и объяснений представителя административного истца в судебном заседании, ФИО1 было известно, что его обращения в форме рапорта от 9 сентября и 27 декабря 2022 года, адресованные командиру войсковой части №, оставлены последним без внимания (без удовлетворения).

При изложенных обстоятельствах, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения административных исковых требований – признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не рассмотрением рапорта ФИО1 от 9 сентября 2022 года и 27 декабря 2022 года об увольнении его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, возложить на командира войсковой части № обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть указанные рапорты ФИО1 от 9 сентября 2022 года и 27 декабря 2022 года, связанные с увольнением его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с окончанием срока действия контракта и представить данного военнослужащего к увольнению. В связи с чем, суд признает данные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом каких-либо нарушений прав административного истца, а также существенного нарушения установленного порядка рассмотрения обращений ФИО1 в оспариваемом бездействии командира войсковой части № судом по делу не установлено.

Кроме того, не подлежат удовлетворению указанные выше административные исковые требования и в связи с пропуском ФИО1 без уважительных причин срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из изложенного следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту.

Подобный правовой смысл неоднократно находил свое отражение в определениях Конституционного суда Российской Федерации, в том числе и в определении от 19 декабря 2017 года № 3067-О.

В соответствии с ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что .... ФИО1 в составе войсковой части № принимал участие ..... на территории .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копии справки .... от ДД.ММ.ГГГГ, .... ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части №, а именно ДД.ММ.ГГГГ получил ...., в связи с чем находился ....

В соответствии с возражениями командира войсковой части №, в указанную воинскую часть после .... в госпитале ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается копией выписки из приказа указанного командира (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, учитывая сроки регистрации и рассмотрения обращений, предусмотренные ст.ст. 8, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, пунктами 116, 119 ДУ ВС РФ, а также обязанность военнослужащего знать и соблюдать требования общевоинских уставов (пункты 3, 4 ДУ ВС РФ), принимая во внимание объяснения административного истца, изложенные в административном иске о подаче им по команде обращений в форме рапорта 9 сентября и 27 декабря 2022 года и об оставлении их командиром войсковой части № без внимания, а фактически без удовлетворения, суд приходит к выводу, что ФИО1 знал (должен был знать) о не рассмотрении его рапорта от 9 сентября 2022 года – не позднее второй половины октября 2022 года, а о не рассмотрении его рапорта от 27 декабря 2022 года – не позднее первой половины февраля 2023 года.

Однако административный истец обратился с административным иском в гарнизонный военный суд 7 июня 2023 года, направив его электронной почтой через своего представителя ФИО2 6 июня 2023 года, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд. При этом каких-либо доказательств уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административный истец и его представитель суду не предоставили.

Следовательно, поскольку ФИО1 пропущен процессуальный срок (3 месяца) на обращение в суд, каких-либо уважительных причин пропуска этого срока, а также оснований для его восстановления в судебном заседании не установлено, то суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1, поданное его представителем ФИО2, в части требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не рассмотрением рапорта ФИО1 от 9 сентября 2022 года и 27 декабря 2022 года об увольнении его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, возложении на командира войсковой части № обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть указанные рапорты ФИО1 от 9 сентября 2022 года и 27 декабря 2022 года, связанные с увольнением его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с окончанием срока действия контракта и представить данного военнослужащего к увольнению – удовлетворению не подлежит.

Что касается административного искового заявления в части требования – возложить на командира войсковой части № обязанность издать приказ о производстве командировочных выплат в иностранной валюте ФИО1 за его участие ...., то гарнизонный военный суд приходит к следующим выводам.

Поскольку расчет по указанным выплатам, как это отражено в административном иске, с административным истцом не произведен до настоящего времени, что носит длящийся характер, то суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, для обращения в суд, по данному требованию ФИО1 не пропущен.

В соответствии с приведенными выше выписками из приказов командира войсковой части №, .... ФИО1 в составе войсковой части № принимал участие .... на территории .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копии выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ года .... ФИО1 полагать убывшим в служебную командировку для .... с привлечением к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени для выполнения ..... При этом оплату ФИО1 командировочных расходов предписано осуществлять в соответствии с пунктами 1, 5, 8 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № ..... Основанием издания данного приказа является приказ командира войсковой части № № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с копией выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, .... ФИО1 полагается прибывшим с .... из филиала № ФГКУ «....» МО РФ .... и приступившим к исполнению служебных обязанностей. Основанием издания данного приказа послужили рапорт данного военнослужащего, приказ начальника .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из возражений командира войсковой части №, оплата ФИО1 командировочных расходов за участие .... на территории .... установлена приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с указанным выше приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №. Оснований для назначения ФИО1 командировочных расходов за участие .... на территории .... в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 не имеется, поскольку командиром войсковой части № не издавался приказ (иной правовой акт) о направлении административного истца в служебную командировку на территорию иностранного государства, отметки в паспорте (служебном паспорте) ФИО1 о пересечении государственной границы Российской Федерации отсутствуют, по месту прохождения им военной службы продовольственное обеспечение осуществлялось в форме организации питания, рапорт о выплате суточных в иностранной валюте в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ № 812 ФИО1 по команде не подавал, что также подтвердил в судебном заседании представитель административного истца.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 8 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств» – направление военнослужащего в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения, решения) руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им лица. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте военнослужащего.

Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку командиром войсковой части № не издавался приказ о направлении .... ФИО1 в служебную командировку на территорию иностранного государства, отметки пограничных органов о пересечении государственной границы Российской Федерации в паспорте (служебном паспорте) административного истца отсутствуют, более того, приказом командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № оплату ФИО1 командировочных расходов за участие .... на территории ... предписано осуществлять в соответствии с указанным выше приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, то оснований для оплаты административному истцу командировочных расходов в иностранной валюте за участие .... на территории .... в соответствии с указанным выше постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812, не имеется.

В связи с чем, суд также признает административное исковое заявление в части требования о возложении на командира войсковой части № обязанности издать приказ о производстве командировочных выплат ФИО1 за участие .... – необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В связи с тем, что административному истцу полностью отказано в удовлетворении его административного искового заявления, то поэтому, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления .... ФИО1, поданного его представителем ФИО2, о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не рассмотрением рапорта ФИО1 от 9 сентября 2022 года и 27 декабря 2022 года об увольнении его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, возложении на командира войсковой части № обязанностей в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть рапорты ФИО1 от 9 сентября 2022 года и 27 декабря 2022 года, связанные с увольнением его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с окончанием срока действия контракта, представить данного военнослужащего к увольнению, а также издать приказ о производстве командировочных выплат ФИО1 за участие .... – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в 1-й Западный окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Долженков

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....