Решение № 2-552/2025 2-552/2025~М-304/2025 М-304/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2-552/2025

Дело № 2-552/2025

УИД 23RS0021-01-2025-000594-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 2 апреля 2025 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Фойгель И.М.

при секретаре Кузнецовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района и ФИО1 об отмене постановления, признании договора аренды земельного участка недействительным и применения последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района и ФИО1 об отмене постановления, признании договора аренды земельного участка недействительным и применения последствий недействительности сделки.

В обоснование иска ссылается на, то, что по результатам проведенной прокуратурой Красноармейского района проверки соблюдения земельного законодательства выявлены факты нарушения закона при вовлечении в оборот земельных участков для сенокошения.

Так Главой Октябрьского сельского поселения Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о предоставлении ФИО1 в аренду, без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Между указанными лицами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Проверкой установлено, что площадь предоставленного в аренду ФИО1 земельного участка превысила максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающихся молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота более чем 2,5 Га, что противоречит требованиям п.5 ст.4 Закона №112-ФЗ, ст.12.1 Закона № 532-КЗ.

На основании изложенного просит суд Постановление администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду» отменить.

Признать спорный договор недействительной сделкой и применить последствия недействительности (ничтожной) сделки.

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Красноармейского района Гриненко В.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Октябрьского сельского поселения ФИО2 возражала против требований иска по мотивам, приведенным в письменных возражениях.

Ссылается на то, что положения Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ) и Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ) не содержат нормы, устанавливающие максимальный размер земельных участков, предоставляемых для сенокошения и выпаса скота.

Обращает внимание на то, что фактически на указанном участке осуществляют выпас граждане муниципального образования, имеющие поголовье скота, что определяет обоюдную заинтересованность сторон в указанном правовом режиме. Указывает на то, что договор заключен с правом присоединения третьих лиц и вид его разрешенного использования – сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

В судебное заседание соответчик ФИО1 не явилась. Обратилась к суду с заявлением, в котором просит рассмотреть иск в ее отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 уведомленная о дне и месте судебного заседания в суд не явилась. Обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя и принятии решения на усмотрение суда.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами, и каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами.

Согласно ч.1 ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского сельского поселения Красноармейского района с заявлением и прилагаемым пакетом документов о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. для сенокошения, сроком на 3 года.

Согласно выписке из похозяйственной книги Октябрьского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ № в личном подсобном хозяйстве ФИО4 содержится голов: крупный рогатый скот – 9 голов.

Главой Октябрьского сельского поселения Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду».

Главой Октябрьского сельского поселения Красноармейского района ФИО5 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и прилагаемого пакета документов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду без торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Между указанными лицами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

В силу п.2 ст.11, ст.39.2 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) администрация муниципального образования Красноармейский район наделена полномочиями по распоряжению на территории сельских поселений земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п.2 ст.39.6 названного Кодекса.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более трех лет (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом условием предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов. Максимальный размер общей площади участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, а занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота - 2,5 гектара (статьи 9, 12 (1) Закона N 532-КЗ).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N112-ФЗ) (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Закон N112-ФЗ, в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

В силу ч.ч.1, 3 ст.9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации при условии наличия у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, ведение которых предусмотрено ст.8 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон №112-ФЗ), в отношении граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон №112-ФЗ) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 Га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Земельные отношения в Краснодарском крае урегулированы Законом №532-КЗ, ст.12.1 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

Вместе с тем, ФИО1 предоставлен земельный участок площадью, превышающей максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об обоснованности предоставления администрацией без торгов земельного участка площадью, многократно превышающей максимально допустимую для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд исходит из того, что правовое регулирование порядка предоставления земельных участков с проведением торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, он должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьей 39.18 Кодекса требований.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суд приходит к вводу о несоблюдении процедуры предоставления в аренду спорного земельного участка.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 и 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Судом установлено, что оспариваемым договором нарушены, в том числе, права муниципального образования Октябрьское сельское поселение, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия по распоряжению спорным земельным участком. Несоблюдение порядка предоставления публичных земельных участков нарушает право муниципального образования на получение максимально возможных доходов от их предоставления в аренду, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности претендовать на такой участок.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суд приходит к выводу что оспариваемый договор в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с данной нормой, исковые требования Прокурора Красноармейского района о применении последствий недействительности данной сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи спорный земельный участок также подлежат удовлетворению.

Правомерным суд полагает требование об указании, что решение по данному делу является основанием для погашения в ЕГРН записей об аренде спорного земельного участка, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а именно: в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом суд полагает, что требования иска о признании незаконным постановления Октябрьского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду», подлежат отклонению по следующим основаниям.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

На момент рассмотрения спора по настоящему делу оспариваемое постановление реализовано. В отношении спорного земельного участка заключен договор аренды. При заключении договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора аренды возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

При таких обстоятельствах требование о признании недействительным (незаконным) постановления № от ДД.ММ.ГГГГ являются юридически излишним для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, в чьих интересах заявлен настоящий иск, поскольку надлежащий способ защиты прав реализован признанием договора недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красноармейского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района и ФИО1 об отмене постановления, признании договора аренды земельного участка недействительным и применения последствий недействительности сделки, удовлетворить в части.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных» заключенный между ФИО1 и администрацией Октябрьского сельского поселения Красноармейского района, недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных», а администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района принять данный земельный участок, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Данное решение суда является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> категория земель – «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных».

В части требований иска об отмене Постановления Октябрьского сельского поселения Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду», отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03 апреля 2025 года.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель