Решение № 2А-4611/2017 2А-4611/2017~М-3841/2017 М-3841/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-4611/2017

Дело "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, межведомственной комиссии по техническому состоянию содержания жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе жилого дома в нежилое здание,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе жилого дома в нежилое здание.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что распорядительными актами ответчика и межведомственной комиссии по техническому состоянию содержания жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода отказано в переводе жилого дома в нежилое здание со ссылкой на то, что заявитель обратился в ненадлежащий орган. Однако именно к компетенции административных ответчиков относиться вопрос о переводе жилого дома в нежилое здание.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ заявленные требования административный истец просит : признать решение межведомственной комиссии по техническому состоянию и содержанию жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" и распоряжение исполняющего обязанности главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" об отказе ФИО1 в переводе жилого дома "Адрес" в нежилое здание в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган незаконным; обязать администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода принять решение о переводе жилого дома "Адрес" в нежилое здание.

Определением Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссии по техническому состоянию содержания жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены. Ходатайств об отложении не заявлено, причины неявки не известны.

Представитель администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО2 иск не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель межведомственной комиссии по техническому состоянию содержания жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

С учетом мнения явившихся лиц и руководствуясь ст. 150 КАС РФ, исходя из неуважительности причин неявки административного ответчика межведомственной комиссии по техническому состоянию содержания жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действия (бездействия) должностного лица, необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 1070, 3 кв.м. и земельного участка, площадью 545 кв.м., расположенных по адресу : "Адрес".

Согласно постановлению администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «общественное питание».

Заявление о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес", в нежилое поступило в администрацию Ленинского района "Дата". К данному заявлению согласно описи были приложены следующие документы: правоустанавливающие документы - выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от "Дата" (нотариально заверенная копия); договор купли-продажи земельного участка "Номер" от "Дата" (нотариально заверенная копия); постановление администрации города Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер" «О предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.. . "Адрес"» (нотариально заверенная копия); доверенность на представителя — ФИО3; технический паспорт жилого дома "Номер"; поэтажный план дома; техническое заключение о соответствии здания требованиям строительных норм и правил.

Данное заявление рассмотрено на заседании межведомственной комиссии администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода "Дата" и принято решение рекомендовать исполняющему обязанности главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода отказать в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес", в нежилое здание, в целях общественного питания, в связи с представлением документов в ненадлежащий орган.

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода "Номер" от "Дата" ФИО1 отказано в переводе жилого дома в нежилое здание, расположенного по адресу: "Адрес", в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

В силу п. 2 ч.1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Статьёй 23 ЖК РФ определен порядок перевода жилого помещения в нежилое.

Согласно указанной норме закона, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1).

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 27.06.2011 г. N 2480 (ред. от 08.10.2012) утвержден Административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" (далее Регламент).

Предоставление муниципальной услуги на территории города Нижнего Новгорода осуществляется территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода - администрациями районов города Нижнего Новгорода ( п.1.4).

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача собственнику соответствующего помещения или уполномоченному им лицу (далее - Заявитель) уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (п.1.5.).

Рассмотрение заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и прилагаемых к нему документов осуществляется межведомственной комиссией по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (далее - Комиссия), утвержденной главой Администрации района (п.3.3.1 Регламента).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьёй возложена на заявителя.

Таким образом, административный истец представил документы в надлежащий орган, а оспариваемые : решение межведомственной комиссии по техническому состоянию и содержанию жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата"; распоряжение исполняющего обязанности главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" об отказе ФИО1 в переводе жилого дома "Адрес" в нежилое здание в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган незаконны.

Оспариваемые акты нарушат права административного истца как собственника жилого дома.

Поскольку имеется совокупность условий для признания оспариваемых решений незаконными требование административного истца в данной части подлежит удовлетворению.

Срок для обжалования ФИО1 соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемые акты приняты "Дата" и "Дата" соответственно, а с данным иском ФИО1 обратился "Дата", то есть в установленный срок.

Вместе с тем, у суда при отсутствии соответствующих полномочий, исходя из того, что заявление ФИО1 по существу не рассмотрено и закрепленного Конституцией РФ принципа разделения властей, отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода обязанности принять решение о переводе жилого дома "Адрес" в нежилое здание.

Применительно к положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении требования о признании незаконными актами и в целях устранения, нарушения прав, суд, обязывает административных ответчиков рассмотреть по существу заявление ФИО1 от "Дата" о переводе жилого дома "Адрес" в нежилое здание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,150,175-181, 218, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

требования ФИО1 к администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, межведомственной комиссии по техническому состоянию содержания жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе жилого дома в нежилое здание удовлетворить частично.

Признать незаконными решение межведомственной комиссии по техническому состоянию и содержанию жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" и распоряжение исполняющего обязанности главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода от 26.10.2017 г. № 1051-р об отказе ФИО1 в переводе жилого дома "Адрес" в нежилое здание в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода принять решение о переводе жилого дома "Адрес" в нежилое здание отказать.

Возложить на администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода, межведомственную комиссию по техническому состоянию содержания жилищного фонда Ленинского района г. Н. Новгорода обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от "Дата" о переводе жилого дома "Адрес" в нежилое здание.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья К.К. Косолапов