Решение № 12-1867/2024 12-28/2025 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-1867/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2025 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 ФИО3, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении предусмотренные ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва заключить с сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Заря» соглашение, как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в <адрес>, в том числе создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочнотоварных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС 041834658 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Республики Тыва по делу № А69-3987/2022, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было приостановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, когда как определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу исполнение судебных актов было приостановлено до окончания производства в кассационной инстанции. О приостановлении исполнения исполнительного производства №-ИЛ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство заявляло ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством ДД.ММ.ГГГГ заявлено ходатайство о продлении срока исполнительного производства в связи с направлением кассационной жалобы в судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 291.7. АПК РФ Кассационные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд Российской Федерации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срок был представлен до ДД.ММ.ГГГГ Определение же Верховного суда Российской Федерации вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Министерством исполнение решения суда не представляется возможным в отсутствие финансирования, т.е. заключение соглашения без доведенных лимитов бюджетных обязательств в системе «Электронный бюджет» невозможно. О чем, Министерством пояснено в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, копия прилагается.

Таким образом, исполнение решения суда Министерством представляется возможным только после доведения финансовых средств при наличии лимитов на указанные цели. Министерством заложены средства на цели во исполнение данного судебного акта в размере 36 миллион рублей в проекте бюджета на 2025 финансовый год, и направлен в Министерство финансов Республики Тыва.

В связи с наличием обстоятельств, препятствующим исполнению решению суда Министерством направлено в Арбитражный суд Республики Тыва об отсрочке исполнения решения суда, заявление принято, назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин.

При вынесении постановления об административном правонарушении степень и характер вины Министерства, принимаемые меры не учтены.

Постановление пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в адрес Министерства не поступало. Когда как, Министерство ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовало о разъяснении исполнительного производства в части суммы неосновного долга в размере 50000 рублей, которая постановлением от ДД.ММ.ГГГГ изначально срок для добровольного исполнения не устанавливался в связи с повторным обращением взыскателя. Однако получило ответ об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), а не разъяснение.

При таком случае, Министерство считает, что судебным приставом - исполнителем не принята мера о продлении срока исполнения решения суда по поступившему ходатайству о продлении срока исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях, а также, что протокол составлен в отсутствие постановления о взыскании исполнительского сбора, необоснованно. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

На судебное заседание представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, должностное лицо ФИО1 О.О., представитель СПОК «Заря» не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что в производстве СОСП по <адрес> ГМУ УФИО1 находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства с предметом исполнения о возложении обязанности заключить соглашение с сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Заря» как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в <адрес>, в том числе создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочнотоварных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии в размере 36 000 000 руб. Обязать Министерство финансов Республики Тыва перечислить Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва 36 000000 руб. для последующего их перечисления сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «ЗАРЯ» в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в <адрес>, в том числе создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копий постановлений.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ постановление направлено должнику в ЕПГУ, ДД.ММ.ГГГГ прочтено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о продлении сроков исполнения документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 2 ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В данном случае существенное значение для определения наличия состава административного правонарушения также имеет наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения исполнительного документа.

В жалобе заявитель указывает о том, что Министерством заявлялось ходатайство о продлении срока добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе в связи с направлением ДД.ММ.ГГГГ кассационной жалобы, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом судебным приставом исполнителем не учтен срок рассмотрения кассационной жалобы, который не должен превышать два месяца, определение Верховного суда Российской Федерации вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем ходатайство должника о приостановлении исполнительного производства разрешено в установленном законом порядке, не согласие заявителя с установленным судебным приставом-исполнителем сроком приостановления хода исполнительного производства сводится к оспариванию самого постановления.

Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Довод жалобы об отсутствии у Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва реальной возможности исполнить исполнительный документ, материалы административного дела и исполнительного производства, своего подтверждения не нашел. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва извещено надлежащим образом. Сведений о том, что должник принял меры к исполнению решения суда, также не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, материалы дела не содержат, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого акта должностного лица, не опровергают наличие в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Заявителем к жалобе приложено поручение о перечислении на счет СПОК «Заря» денежных средств в размере 36000000 рублей от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, совершенное Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Согласно п. 2 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 О.О. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 О.О. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва изменить, назначенное Департаменту по образованию Мэрии <адрес> административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО4