Решение № 2А-1004/2023 2А-1004/2023~М-474/2023 М-474/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2А-1004/2023

УИД: 47RS0003-01-2023-000632-85

Дело № 2а–1004/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 23 ноября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе администрации МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5 о признании незаконным решения органа местного самоуправлении, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района № ****** от 05 февраля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства; постановлением администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района № ****** от 05 февраля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 1152 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства.

18 января 2023 года от ФИО4 в администрацию Новолаждожского городского поселения поступили заявления о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду.

09 февраля 2023 года на заявления поступил ответ № ******, № ****** о том, что в ходе рассмотрения заявлений было выявлено, что приложенные схемы, утвержденные постановлениями истекли. Заявления о предварительном согласовании подлежат возврату, т.к. не приложены документы, предусмотренные пп. 2-9 п. 2.6 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)» на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского района Ленинградской области.

С данным решением ФИО4 не согласен, поскольку считает, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО4 со стороны административного ответчика не имелось.

В соответствии с п.15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

ФИО4 обратился в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков 18 января 2023 года, схемы утверждены постановлениями 05 февраля 2021 года, т.е. заявления поступили в пределах двухлетнего срока их действия.

Пунктом 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного (далее по тексту – Административный регламент) предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.

Документы, предусмотренные п. 2.6 Административного регламента ФИО4 представлены в полном объеме, оснований для возврата документов у административного ответчика не имелось.

При изложенных выше обстоятельствах, административный истец полагает, что решение о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков по муниципальной услуге незаконно, нарушает права ФИО4, поскольку не дает возможности приобрести в аренду земельные участки.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать решение администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о возврате заявления о предварительном согласовании земельного участка ориентировочной площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: ******, в соответствии с утвержденной схемой постановлением № ****** от 05 февраля 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка в ****** на кадастровом плане территории» и заявления о предварительном согласовании земельного участка ориентировочной площадью 1152 кв.м., расположенного по адресу: ******, в соответствии с утвержденной схемой постановлением № ****** от 05 февраля 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка в ****** на кадастровом плане территории», выраженное в письме № ******, № ****** от 09.02.2023 г. незаконным.

- обязать администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО4 от 18 января 2023 года вх. № ******, № ******.

Протокольным определением от 10 августа 2023 года в качестве административного ответчика привлечен глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО5

Протокольным определением от 27 сентября 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечена ведущий специалист-землеустроитель администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО6

Протокольным определением от 23 октября 2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2, которая административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, полагала, что принятое решение является законным. Дополнительно указала суду, что секретарь, который принимает заявления, не проверяет срок действия схемы, она берет по списку документы, которые затем передает специалисту, который уже обрабатывает данные документы. Когда на комиссии стали рассматривать заявления ФИО4, то обнаружили, что срок действия схем уже истек. Также при рассмотрении дела было установлено, что административным истцом спорные земельные участки уже поставлены на кадастровый учет без ведома администрации Новоладожского городского поселения, что является незаконным. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления Новоладожского городского поселения, каких-либо доверенностей со стороны администрации Новоладожского городского поселения кадастровому инженеру ФИО7 не выдавалось. В этой связи администрация Новоладожского городского поселения обращалась в Росреестр, в органы прокуратуры и в суд.

Административный ответчик глава муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО5, заинтересованные лица ведущий специалист-землеустроитель администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО6, Управление Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения ФИО4 в администрацию) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ закреплено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

23 мая 2022 года постановлением главы администрации Новоладожское городское поселение № ****** утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 74-85), далее по тексту - Административный регламент.

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- решение о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В силу п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию.

Из п. 3.1.1 Административного регламента следует, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги – не более 1 рабочего дня;

2) рассмотрения заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги – не более 11 рабочих дней;

3) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги – 2 рабочих дня;

4) выдача результата предоставления муниципальной услуги – не более 1 рабочего дня.

Согласно п. 3.1.3. Административного регламента «Рассмотрение заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги.

3.1.3.1. Основание для начала административной процедуры: прием заявления и документов в АИС «Межвед ЛО» работником Администрации, ответственным за рассмотрение документов и формирование проекта решения.

3.1.3.2. Содержание административного действия (административных действий), продолжительность и(или) максимальный срок его (их) выполнения:

1 действие: проверка документов на комплектность и достоверность, проверка сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, в целях оценки их соответствия требованиям п. 2.10 и п. 2.10.1 административного регламента;

2 действие: сбор документов/сведений, предусмотренных пунктом 2.7 административного регламента с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия и, при наличии технической возможности, АИС «Межвед ЛО» в течение не более 5 рабочих дней с даты окончания первой административной процедуры;

3 действие: подготовка и представление проекта решения, а также заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов должностному лицу Администрации, ответственному за принятие и подписание соответствующего решения.

Общий срок выполнения административных действий: не более 11 рабочих дней».

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, постановлениями администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района от 05 февраля 2021 года ФИО4 были утверждены схемы расположения земельных участков, а именно:

- постановлением администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района № ****** от 05 февраля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 101);

- постановлением администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района № ****** от 05 февраля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 1152 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства (л.д 96).

В силу п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, устанавливающей, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, вышеуказанные постановления об утверждении схем действовали до 05 февраля 2023 года.

18 января 2023 г. ФИО4 обратился в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 20 лет для использования с целью индивидуального жилищного строительства (л.д. 93-94,98-99).

Письмом от 09.02.2023 г. исх. № ******, № ****** (л.д. 91-92) администрация Новоладожского городского поселения сообщила ФИО4 о том, что в ходе рассмотрения 06.02.2023 г. на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками заявлений от 18.01.2023 г. (вх. № ****** и № ******) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства было установлено, что срок действия решений органа местного самоуправления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а именно постановлений № ******, № ****** от 05.02.20231 г. истек 04.02.2023 г. в силу положений ч. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Имеется основание, предусмотренное пп. 3 п. 2.10.1 Административного регламента: к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктами 2-9 пункта 2.6 Административного регламента, а именно пп. 4 п. 2.6 Административного регламента.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлена выписка из протокола № ****** от 06.02.2023 г. (л.д. 195-196), согласно которой на рассмотрение единой комиссии по распоряжению земельными участками были вынесены заявления ФИО4 от 18.01.2023 г. вх. № ******, по результатам рассмотрения которых комиссией было принято решение возвратить ФИО4 заявления от 18.01.2023 г. вх. № ******, № ****** на основании пп. 3 п. 2.10.1. Административного регламента, поскольку при рассмотрении заявлений ФИО4 комиссией было установлено, что приложенные к заявлениям утвержденные схемы границ земельных участков истекли.

Согласно п. 2.10.1 Административного регламента заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит возврату заявителю в течение 10 (десяти) календарных дней со дня регистрации в администрации по следующим основаниям:

1) заявление не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 2.6 регламента;

2) заявление подано в иной орган;

3) к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктами 2 – 9 пункта 2.6 регламента.

В случае возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю должны быть указаны причины возврата.

Пункт 2.6 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) для предоставления муниципальной услуги заполняется заявление с одновременным заполнением согласия заявителя на обработку персональных данных в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в электронной форме согласно приложению 1 к административному регламенту.

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321);

4) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подготовленная в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762;

5) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

6) документ, оформленный в соответствии с действующим законодательством, подтверждающий наличие у представителя права действовать от лица заявителя и определяющий условия и границы реализации права представителя на получение муниципальной услуги, если с заявлением обращается представитель заявителя.

7) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

8) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

9) учредительные документы (при обращении юридического лица): копия устава и копия документа о назначении на должность руководителя, заверенные юридическим лицом.

Вместе с тем в п. 3.1.3.6 Административного регламента указано, что в случае установления специалистом оснований, перечисленных в пункте 2.10.1 административного регламента, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит возврату заявителю в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления в Администрации с указанием причины возврата.

Судом установлено, что рассмотрение заявлений ФИО4 от 18.01.2023 г. было произведено администрацией Новоладожского городского поселения 06.02.2023 г., т.е. за пределами как 10 календарных дней, установленных п. 2.10.1 Административного регламента, так и за пределами 10 рабочих дней, предусмотренных п. 3.1.3.6 Административного регламента.

Решение о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка пунктом 2.3 Административного регламента отнесено к результату предоставления муниципальной услуги, суммарный срок оказания которой в силу п. 2.4 Административного регламента составляет не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию, указанный срок истек 08 февраля 2023 г., в то время как письмо, направленное ФИО4, датировано только 09 февраля 2023 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Новоладожского городского поселения имело место нарушения сроков предоставления муниципальной услуги, что привело к рассмотрению заявлений ФИО4 по истечении срока действия решений об утверждении схем расположения земельных участков.

Также суд учитывает, что из Административного регламента не следует, что указанные заявления должны были рассматриваться именно на комиссии, вместе с тем п. 2.1 Положения о Единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории МО Новоладожское городское поселение, утвержденного распоряжением главы администрации № ****** от 11 июля 2022 года, содержит указание на то, что комиссия рассматривает вопросы о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Вместе с тем по смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений частей 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением.

Вместе с тем, доказательств каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО4, последним не приведено.

Учитывая, что ФИО4 обратился в администрацию Новоладожского городского поселения за две с половиной недели до истечения двухлетнего срока действия решений об утверждении схем расположения земельных участков, оснований полагать, что рассмотрение администрацией заявлений ФИО4 с незначительным нарушением срока, само по себе не может свидетельствовать о бесспорном нарушении прав заявителя, поскольку при должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от ФИО4 по характеру лежащей на нем обязанности, оснований, препятствующих административному истцу заблаговременно обратиться в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением и необходимыми документами, последним не приведено, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что заявления о предварительном согласовании были им поданы в администрацию Новоладожского городского поселения в пределах двухлетнего срока действия решений об утверждении схем расположения земельных участков, не могут быть рассмотрены судом без учета сроков остальных процедур, которые регламентированы ст.ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса и осуществляются также в период действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если на дату подачи заявления в отношении земельного участка истек срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решения об утверждении проектной документации лесного участка при условии, что образование земельного участка, в отношении которого представлено заявление, осуществляется на основании этой схемы или этой проектной документации.

Более того суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие стадии:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем, ФИО4 в апреле 2023 года спорные земельные участки были самостоятельно поставлены на учет, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 146-148, 166-171) в нарушение процедуры, предусмотренной ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, а также без уведомления об этом администрации Новоладожского городского поселения и без доверенности от администрации Новоладожского городского поселения.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также действия административного истца, суд приходит к выводу, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что администрацией муниципального образования Новоладожское городско поселение Волховского муниципального района созданы препятствия к осуществлению прав и свобод ФИО4, незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления (письмо от 09 февраля 2023 г. исх. № ******, № ******), обязании устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова