Решение № 2А-1275/2021 2А-1275/2021~М-130/2021 М-130/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1275/2021

К делу № 2а-1275/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 11 марта 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.В.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах малолетней ФИО2 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управлению по образованию и науке администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действуя в интересах малолетней ФИО2, обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ-курорт Сочи Краснодарского края, Управлению по образованию и науке администрации города Сочи о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ дочь находится на учете в электронном реестре для направления на зачисление в муниципальную дошкольную организацию города Сочи с указанной датой поступления сентябрь 2020 года желаемые организации были указаны МДОУ №, МДОУ № Хостинского района города Сочи. Адрес регистрации ребенка г. Сочи <адрес>. В связи с тем, что к предполагаемой дате зачисления (сентябрь 2020 года) ФИО1 не поступало предложений об устройстве ребенка в детский сад и ребенок в детский сад не был направлен по неизвестной причине. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по образованию и науке администрации города Сочи с обращением, в котором просила в соответствии со ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» при отсутствии мест в приоритетных дошкольных учреждениях решить вопрос об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по образованию и науке администрации города Сочи ФИО1 был направлен ответ на обращение, из которого следовало, что в период комплектования на 2020-2021 учебный год по микрорайону проживания семьи, в списках значились дети, поставленные в очередь до ДД.ММ.ГГГГ. Более поздние даты постановки городской комиссией по комплектованию не рассмотрены из-за отсутствия свободных мест. Кроме того, в письме указано, что дети определяются в детские дошкольные учреждения города Сочи в период с 15.05 по 31.08 текущего года, однако согласно п. 7 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № Министерства Просвещения Российской Федерации прием в образовательную организацию осуществляется в течении всего календарного года при наличии свободны мест. Не согласившись с отказом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение в Прокуратуру города Сочи с целью провести проверку с привлечением к ответственности виновных лиц. После обращения в Прокуратуру города Сочи ДД.ММ.ГГГГ исходящим №.1-1120 Управлением по образованию и науке администрации города Сочи ребенку было предложено место в детском саду № на неполный день, и места полного дня в детские сады, расположенные в 20-ти километрах от проживания ребенка в МДОУ №, 83, 140 (в Хосте и Кудепсте). Однако предложенные детские сады по своему расположению не соответствуют принципам территориальной доступности. Радиус обслуживания населения детскими дошкольными учреждениями, размещенными в жилой застройке, установлен в пункте 10.4 и таблице 10.1 действующего Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ), где указано, что в городах его, как правило, следует принимать не более 300 метров, а в сельских поселениях и районах малоэтажной застройки городов не более 500 метров. Кроме того, доступность образования определяют, как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного образования), но и физическую доступность, под которой понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении. Учитывая, что подвоз детей к месту получения дошкольного образования администрацией города Сочи не осуществляется, вышеуказанные детские сады не могут быть признаны доступными ввиду их максимальной удаленности от места жительства моего ребенка. Посещение ребёнком группы кратковременного пребывания заявителем не рассматривалось, так как нахождение ребенка в детском дошкольном учреждении на пол дня также будет являться препятствием для осуществления в соответствии со ст.37 Конституции РФ права на труд. ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура города Сочи ответила на заявление, в котором не нашла оснований для принятия мер прокурорского реагирования в связи с тем, что заявителю были предложены МДОУ без соблюдения требований территориальной доступности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно было направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос устройства ребенка в любую муниципальную дошкольную образовательную организацию города Сочи с учетом принципа доступности и разумного географического удаления от места жительства ребенка на полнодневное пребывание. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ исходящий № Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на обращение по факту не предоставления места в детском дошкольном образовательном учреждении, сообщило: «Определение девочки в детский сад на полный день вне очереди повлечет нарушение прав детей, состоящих на учете впереди нее», однако согласно дате зачисления в детский сад указанной при постановке на учет (сентябрь 2020 года) очередь уже наступила и Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края своим ответом косвенно подтверждает, что не только нарушаются права ребенка, но и других детей в городе Сочи, поставленных на учет ранее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено обращение Уполномоченному по правам ребенка при Президенте Российской Федерации по факту предоставления ребенку места в детском саду с нарушением требований территориальной доступности. Из письма от ДД.ММ.ГГГГ исх № ответом Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, указано, что по обращению направлено письмо в адрес Прокурора г. Сочи. ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонного разговора со старшим помощником прокурора города Сочи ей было сообщено, что в Хостинском районе в детских садах нет мест, а вот в Центральном районе со слов начальника отдела дошкольного образования управления по образованию и науки администрации города Сочи есть места и готовы в связи с имеющейся регистрацией отца ребенка по Центральному району, предложить ребенку место полного дня в детских садах №, 128 и 80 на выбор, только нужно прийти в управление и написать соответствующее заявление. Что и было сделано ДД.ММ.ГГГГ было написано заявление о переводе с Хостинского района в Центральный район с сохранением даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ за выдачей путевки на полный день в МДОУ №, 45, 47. ДД.ММ.ГГГГ исх. №,1805.1-11/20 управление образования и науки администрации города Сочи по своему содержанию опять являло собой формальную отписку. Вместе с тем муж заявителя в данный момент не имеет возможности работать так как занимается уходом за своей престарелой матерью, которой 72 года, в связи с чем заявитель вынуждена выйти на работу для обеспечения семьи, себя и ребенка. ДД.ММ.ГГГГ мной было направлено очередное обращение в управление по образованию и науки администрации города Сочи с просьбой решить вопрос устройства моего ребенка в МДОУ г. Сочи в соответствии со ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. ДД.ММ.ГГГГ (в ответ на обращение ДД.ММ.ГГГГ) в МФЦ заявителю было предложено получить направление на неполный день в детский сад №. ДД.ММ.ГГГГ ответом из управления по образованию и науке администрации города Сочи ребенку было очередной раз отказано, но уже по причине того, что «дата постановки С. не рассмотрена дня предоставления места в группе полного дня...». Административный истец считает, что права ее ребенка существенно нарушены.

На основании вышеизложенного и ФИО1 просила признать незаконным бездействие Управления по образованию и науке администрации города Сочи выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности; обязать Управление по образования и науке администрацию города Сочи предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории города Сочи с учетом территориальной доступности и разумного удаления от места жительства ребенка в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика Управления по образованию и науке администрации города Сочи – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения, поскольку ребенок действительно состоит на учете, матери предлагались детские сады № и № с группой полного дня в Хостинском районе, однако мать отказалась писать заявление. Для того, чтобы обеспечить право на образование ребенка, матери предлагалось определить ребенка в группу кратковременного пребывания в детский сад №. Но заявлений о зачислении ребенка в данные детские сады от законного представителя ребенка в Управление по образованию не поступало. Управление образования пытается решить вопрос реализации права на дошкольное образование, путем предоставления места в детском саду по Хостинскому району. В удовлетворении требований просит отказать.

Заинтересованное лицо Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с учетом интересов несовершеннолетнего ребенка.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ-курорт Сочи Краснодарского края, представитель заинтересованного лица Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, первый заместитель прокурора края – прокурор города Сочи в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, рассмотреть дело в свое отсутствие не просили, ходатайств о рассмотрении дела без их участия в суд не направили.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку указанных выше лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы и пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в отделе дошкольного образования по Хостинскому району города Сочи с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Хостинского внутригородского района города Сочи. Учет детей организуется через АИС "Е-услуги. Образование" в электронном виде. Номер очереди ребенка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в автоматизированной информационной системе – 1190.

При этом, как следует из материалов дела, ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства в Хостинском внутригородском районе города Сочи по адресу: г. Сочи, Хостинский район, <адрес>А, <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства №.

Административный истец, обращаясь в суд, ссылалась на то, что до настоящего времени ребенок не обеспечен местом место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории города Сочи с учетом территориальной доступности и разумного удаления от места жительства ребенка.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Положения ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Обеспечение детского населения местами в дошкольных образовательных организациях города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

Так, город Сочи наделен Законом Краснодарского края от 01.04.2004 № 679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа» статусом городского округа.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3).

Аналогичные нормы закреплены в п. 13 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно Общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ вступивший в силу п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев и определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 1 и ч. 2 ст. 67).

В силу п. 6 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня, в избранных родителями вариативноорганизационных формах-режимах пребывания в образовательном учреждении.

При достижении несовершеннолетним соответствующего возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Следовательно, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Сочи относится к компетенции администрации муниципального образования город Сочи, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст.9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Конституция Российской Федерации, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов России или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права. А равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, малолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первоначально была зарегистрирована для предоставления места в дошкольном учреждении в Хостинском внутригородском районе города Сочи.

Законному представителю ФИО2 – ФИО1 было предложено направить ребенка муниципальные дошкольные образовательные организации - № (г. Сочи, <адрес> партизан, 6), № (г. Сочи, л. Ялтинская, 14а) или № (г. Сочи, <адрес>) Хостинского района города Сочи, в группу полного дня.

Однако, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не была обеспечена местом в дошкольном образовательном учреждении, ввиду отказа матери ребенка ФИО1 определить ребенка в один из указанных детских садов в группу полного дня, соответствующее заявление в Управление по образованию и науке администрации города Сочи подано не было.

В ноябре 2020 года на основании заявления ФИО1, малолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переведена в очередь для направления в муниципальные дошкольные организации Центрального района города Сочи.

На основании Порядка комплектования, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, дети определяются в дошкольные образовательные организации комиссионно в соответствии с очередностью, исходя из даты постановки на учет, наличия льгот и свободных мест ежегодно с 15 мая по 31 августа.

Таким образом, на момент перевода ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь для направления в муниципальные дошкольные организации Центрального района города Сочи переведена в ноябре 2020 года, она не могла быть обеспечена местом на полный день в дошкольной образовательной организации Центрального района города Сочи.

Вместе с тем, семья малолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, каких-либо льгот не имеет. Ребенок правом на внеочередное или первоочередное определение в дошкольную образовательную организацию не обладает. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Предоставление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальной дошкольной образовательной организации Центрального района города Сочи, на полный день вне очереди, повлечет нарушение прав детей, состоящих на очереди впереди ФИО2

В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации, изложенными в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных организаций», в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в детском саду ребенка из списка поставленных на учет, они обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 было предложено определить ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группу кратковременного пребывания в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № (г. Сочи, Хостинский район, <адрес>).

Для определения ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в один из указанных муниципальных дошкольных образовательных учреждений, одному из родителей (законному представителю ребенка) необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сочи, предоставив документ, удостоверяющий личность одного из родителей ребенка с регистрацией на территории города Сочи, а также свидетельство о рождении ребенка.

Доказательств, подтверждающих, что административный истец обращалась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сочи с указанными заявлениями, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что права ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управлением по образованию и науке администрации города Сочи на получение дошкольного образования не нарушены, поскольку ей были предложены места как в группу на полный день, так и в группу кратковременного пребывания. Мать ребенка ФИО2 - ФИО1 не направила ребенка в предложенные ей организации дошкольного образования. Кроме того, ребенок продолжает состоять на учете, в качестве нуждающейся в предоставлении ей места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Центрального внутригородского района города Сочи.

Доводы административного истца о бездействии административных ответчиков, выразившегося в необеспечении ФИО2 местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 в интересах малолетней ФИО2 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управлению по образованию и науке администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования - подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах малолетней ФИО2 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управлению по образованию и науке администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении местом на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 19.03.2021 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"