Решение № 12-469/2024 12-59/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 12-469/2024

УИД 76RS0016-01-2024-006761-88

Дело № 12-59/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 17 марта 2025 года

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Мозжухин А.А.,

при секретаре Кирсановой Т.Е.,

с участием защитника ФИО5 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ выданной на срок три года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора <данные изъяты> Полатова ФИО6 на постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № 1-437/2024 от 25.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица Полатова ФИО7,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № 1-437/2024 от 25.09.2024 г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба ФИО1, в которой заявитель просит постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № 1-437/2024 от 25.09.2024 г. отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения, а именное ему по месту регистрации не направлялись ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление, считает его право на защиту нарушено. Кроме того, в жалобе указывается, что <данные изъяты> является подрядной организацией, ордер на выполнение работ выдан <данные изъяты>, в связи с чем, директор <данные изъяты> ФИО1 не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения. Дополнительно ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования вышеуказанного постановления.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, ходатайств в суд не представил, направил для участия представителя.

Защитник ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что <данные изъяты> является подрядной организацией, не обладает правами по изменению условий выданного ордера, ответственность должен нести заказчик, также просил восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования постановления, поскольку

Представитель административной комиссии, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения в судебном заседании участия не принимал, заявлений, ходатайств к указанному времени не представил.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 названного Кодекса, пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 г. № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ, заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 г. № 990-О-О, от 21.04.011 г. № 465-О-О, от 21.06.2011 г. № 749-О-О, от 29.09.2011 г. № 1066-О-О и др.). Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, административным органом не были созданы необходимые условия для реализации права ФИО1 на обжалование постановления от 25.09.2024 г., в установленный законом срок, копия постановления была выслана названному лицу по месту его работы по адресу: <адрес>, а не по месту регистрации, как того требует закон, в связи с чем, копия постановления, заявителем получена не была и 05.10.2024 г. была возвращена в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Таким образом, ФИО1 был лишен возможности получить направленное ему почтовое отправление в почтовом отделении связи.

Аналогичным образом ФИО1 был уведомлен о рассмотрении дела административной комиссией. Таким образом, материалы дела содержат сведения, свидетельствующие об отсутствии у подателя жалобы объективной возможности по уважительным причинам подать жалобу в установленный срок.

Суд приходит к выводу о наличии достаточных данных, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствовавших подаче жалобы в установленный законом срок, а также о наличии оснований для его восстановления.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением указывается, что 16.08.2024 г. в 12 часов 04 минуты в нарушение п. 5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, выявлен факт не восстановления благоустройства после производства земляных работ в районе <адрес>, в сроки, указанные в разрешении на осуществление земляных работ на территории г. Ярославля от 16.07.2024 г. № 174. В соответствии с аварийным разрешением на осуществление земляных работ от 16.07.2024 г. № 174 <данные изъяты> выполняли работы по устранению дефекта на теплотрассе. В соответствии с п. 1.2 Договора подряда №, заключенным между <данные изъяты> (заказчик) и <данные изъяты> (Подрядчик) Подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию Заказчика работы по восстановлению благоустройства после проведения ремонтных работ. Учитывая, что ФИО1 является директором <данные изъяты>», он обязан выполнять мероприятия и осуществлять деятельность, направленную на повышение комфортности условия проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 09.09.2024 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть в отсутствии ФИО1

Материалы дела содержат извещение от 28.08.2024 г. о необходимости явки для составления протокола 09.09.2024 г. ФИО1, направленное по адресу <данные изъяты> - <адрес>. Сведений об установлении адреса регистрации ФИО1, а так же о направлении ему извещений, протокола и постановления по адресу регистрации материалы дела не содержат.

В то же время ФИО1 привлечен к ответственности как должностное лицо, и на него распространяются требования ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, касающиеся извещения физических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку под должностным лицом понимается физическое лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции, перечисленные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица, привлекаемого к ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Ввиду того, что должностными лицами административной комиссии Дзержинского района был составлен протокол об административном правонарушении, а сведения о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу на составление протокола и рассмотрение дела не вызвался, объяснения у него не отбирались, процессуальные права не разъяснялись, был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим законодательством, нарушено право на защиту.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, составляет 60 календарных дней, и в настоящее время истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене постановления, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

С учетом установленных обстоятельств постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № 1-437/2024 от 25.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица Полатова ФИО8, подлежит отмене ввиду существенных нарушений процессуальных требований, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ

р е ш и л:

восстановить срок для обжалования должностному лицу – директору <данные изъяты> Полатову ФИО9 на постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № 1-437/2024 от 25.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица Полатова ФИО10.

Жалобу должностного лица – директора <данные изъяты> Полатова ФИО11 на постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № 1-437/2024 от 25.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица Полатова ФИО12 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Дзержинского района города Ярославля № 1-437/2024 от 25.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица Полатова ФИО13, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья Мозжухин А.А.