Решение № 2-2812/2025 2-2812/2025~М-275/2025 М-275/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-2812/2025

Дело №

УИД 40RS0№-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Калужский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным действий по исключению из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение меры поддержки на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по <адрес>, с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконными действия ГУ МЧС России по <адрес> по исключению истца из списка очередников на получение жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий, восстановить ФИО1, как члена семьи сотрудника ФИО5, в списках очередников ГУ МЧС России по <адрес> на получение жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий с присвоением номера очередности, исходя из даты первоначальной постановки на учет ФИО5, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, признать за ФИО1 право на получение меры поддержки, связанное с реализацией его права, как члена семьи сотрудника, на улучшение жилищных условий.

В обоснование требований указано, что истец является членом семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который прослужил в органах внутренних дел в государственной противопожарной службе, с общей выслугой 25 лет 10 месяцев и 6 дней в календарном исчислении, и умер ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> облисполкома ФИО5 с членами семьи был поставлен на очередь для получения жилья и улучшения жилищно-бытовых условий. В последующем он был обеспечен служебным жильем на состав семьи из трех человек - комнатой в общежитии по адресу: <адрес>, где истец проживает по настоящее время. При этом за ФИО5 и членами его семьи было сохранено право состоять на очереди на получение жилого помещении по договору найма. ФИО5 был уволен со службы из ГУ 1 ОФПС по <адрес> на пенсию по болезни. При этом с очереди на улучшение жилищных условий ФИО5 и члены его семьи сняты не были. Вместе с тем, после увольнения ФИО5 произошла реорганизация ведомства, в котором он работал, и противопожарная служба была передана из ведения МВД России в ведение МЧС России на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истец и его мать ФИО2 обратились в Главное управление МЧС России по <адрес> с заявлением об уточнении очередности их семьи в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и возможности обеспечения их жилым помещением. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что в Главном управлении МЧС России по <адрес> учетное жилищное дело об улучшении жилищных условий на гражданина ФИО5 не формировалось. Кроме того указано, что основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма истцом и его матерью ФИО2 утрачено в соответствии с пунктом 2 части статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также смертью ФИО5 Истец полагает данный отказ ответчика незаконным, нарушающим его жилищные права, гарантированные статьей 40 Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УМВД России по <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО10, также представляющая интересы третьего лица ФИО2 на стороне истца, заявленные требования поддержала по доводам иска, с учетом их уточнений, на их удовлетворении настаивала.

Представители ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Полагают, что учетное жилищное дело на ФИО8 в УГПС УВД по <адрес> не заводилось, а следовательно оно не передавалось в Главное управление МЧС России по <адрес>, либо УМВД России по <адрес> в связи с отсутствием оригиналов документов в жилищной комиссии, так как они находились непосредственно у ФИО5 Также полагают, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и смертью ФИО5 истцом утрачено основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Третье лицо УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 проходил службу в ГУ 1 ОФПС по <адрес>, уволен на пенсию по болезни с выслугой лет 25 лет 10 месяцев 06 дней в календарном исчислении. ФИО5 являлся пенсионером МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ получал пенсию по инвалидности второй группы от заболевания, полученного в период прохождения службы.

В соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ УГПС УВД <адрес> преобразовано в УГПС МЧС <адрес>. В пункте 2 Указа установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России.

В этой связи личные дела работников УГПС УВД <адрес>, состоящих на жилищном учете в УГПС УВД <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, были переданы в УГПС МЧС <адрес>.

В настоящее время государственная противопожарная служба включена в состав ГУ МЧС России по <адрес>.

Вместе с тем как следует из объяснений представителя ответчика, личное дело ФИО5 в Главном управлении МЧС России по <адрес> отсутствует.

Отсутствует личное дело ФИО5 и на хранении в архиве информационного центра УМВД России по <адрес>, что следует из ответа Врио начальника информационного центра ФИО9

Вместе с тем из представленных истцом в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на имя начальника СВПЧ-2 Калужского облисполкома ОПО УВД было написан рапорт о постановке его на очередь для получения жилья.

Протоколом жилищно-бытовой комиссии СВПЧ-2 ОПО УМВД Калужского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был поставлен на очередь для получения жилья и улучшения жилищно-бытовых условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. Истец ФИО1 приходится сыном ФИО5, третье лицо ФИО2 – женой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Главное управление МЧС России по <адрес> с заявлением об уточнении очередности их семьи в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возможности обеспечения их жилыми помещениями.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 сообщено, что в Главном управлении МЧС России по <адрес> учетное жилищное дело об улучшении жилищных условий на гражданина ФИО5 не формировалось. Кроме того указано, что основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО13 С.О. и О.Н. утрачено в соответствии с пунктом 2 части статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также смертью ФИО5

Полагая данный отказ незаконным, истец ФИО1 обратился в суд с данным иском.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 — 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Приказом МЧС России от 12 января 2012 года № 5 «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» предусмотрен порядок принятия на учет сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в служебных помещениях и предоставление им служебных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 14 Порядка сотрудники ФПС, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пункту 3 Порядка для рассмотрения вопроса принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее - учет) сотрудник ФПС представляет в соответствующую комиссию следующий комплект документов:

а) рапорт;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника ФПС и членов его семьи;

в) выписка из домовой книги по месту жительства;

г) копия финансового лицевого счета с места жительства;

д) справка о сдаче специализированного жилого помещения по прежнему месту службы (в случае если такое жилое помещение ему предоставлялось);е) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника ФПС и членов его семьи жилых помещений по месту службы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

На основании пункта 4 Порядка в случае если по обстоятельствам, не зависящим от сотрудника ФПС, документы, указанные в подпункте «в» и «г» пункта 3 настоящего Порядка, не могут быть представлены, он прилагает к комплекту документов заявление с объяснением причин невозможности их предоставления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях, принимается комиссией по результатам рассмотрения документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня их представления и оформляется протоколом заседания комиссии.

В протоколе указываются сведения о сотруднике ФПС и членах его семьи, дата принятия на учет, положения нормативных правовых актов Российской Федерации, послуживших основанием для принятия решения. Протокол подписывается председателем и членами комиссии.

Вместе с тем, истец ФИО1 в Главное управление с вопросом о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда не обращался, документы, указанные в пункте 3 Порядка не предоставлял. В связи с чем учетное жилищное дело об улучшении жилищных условий на гражданина ФИО5 не формировалось, о чем было сообщено ФИО1 в письме Главного управления от 21 ноября 2024 года № <данные изъяты>

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств и требований закона действия Главного управления не могут считаться незаконными, поскольку решение об исключении истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком не принималось, фактических действий по исключению истца из списка нуждающихся не совершалось, в вязи с чем суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий Главного управления МЧС России по <адрес> по исключению истца из списка очередников на получение жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий.

Разрешая требования ФИО1 о восстановлении его, как члена семьи сотрудника ФИО5, в списках очередников ГУ МЧС России по <адрес> на получение жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий с присвоением номера очередности, исходя из даты первоначальной постановки на учет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, и признании за ним права на получение меры поддержки, связанное с реализацией его права на улучшение жилищных условий, суд приходит к следующему.

Из документов, представленных истцом, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на имя начальника СВПЧ-2 Калужского облисполкома ОПО УВД было написан рапорт о постановке его на очередь для получения жилья.

Протоколом жилищно-бытовой комиссии СВПЧ-2 ОПО УМВД Калужского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был поставлен на очередь для получения жилья и улучшения жилищно-бытовых условий.

Из списков сотрудников и служащих ПЧ-2 УГПС УВД, состоящих в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, индивидуального учета сотрудников ПЧ-2 УГПС УВД <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью, представленных истцом, следует, что ФИО5, проживающий в общежитии по адресу: <адрес>, ком.104 площадью 12 кв.м, в составе семьи из трех человек, состоял на учете сотрудников ПЧ-2 УГПС УВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1996 год, 1997 год, 1998 год, 2001 год.

Согласно пункту 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», действовавшего на момент увольнения ФИО14 со службы, сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пункту «ж» части 1 статьи 58 указанного Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, сходя из толкования данного пункта, по мнению суда, следует и обязанность сохранение очереди ФИО5 в Списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент его увольнения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, сотрудники ФПС, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пункту 16 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, в случае гибели сотрудника ФПС при исполнении служебных обязанностей за семьей погибшего сохраняется право на улучшение жилищных условий, в том числе на получение отдельной квартиры на основаниях, которые имели место на момент его гибели, не позднее чем через шесть месяцев со дня его гибели.

ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. На момент смерти ФИО5 являлся пенсионером МВД РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со смертью ФИО5, члены его семьи: сын ФИО1 и жена ФИО2 утратили право состоять на учете сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в служебных помещениях и предоставление им служебных жилых помещений.

Кроме того суд учитывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в управление городского хозяйства <адрес> с заявлением, в котором просил принять его и членов его семьи – жену ФИО2 и сына ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Распоряжением Городского Головы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5 и члены его семьи жена ФИО2 и сын ФИО1 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке общей очереди.

При жизни ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 41,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение (1/2 доля) после смерти ФИО5 была унаследована его женой ФИО2, что подтверждается материалами наследственного дела №. При этом сын ФИО5 – ФИО1 отказался во всем основаниям наследования от причитающейся ему доли на наследство, оставшегося после смерти отца ФИО5

Кроме того, ФИО2 также принадлежит жилое помещение площадью 12,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, номера на поэтажном плане 3,4 на основании договора передачи жилого помещения в собственность гражданина (граждан) в порядке приватизации, №№ выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также жилое помещение площадью 9,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи и ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт «а»).

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации),

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Истец ФИО1 является членом семьи своей матери ФИО2, в собственности которой находятся жилые помещения общей площадью 43,25 кв.м (в том числе приватизированная квартира по адресу: <адрес>), и следовательно обеспечен площадью жилых помещений согласно действующим нормативам (42 кв.м на семью из 2 человек).

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 не является членом семьи своей матери, несостоятельны и противоречат основаниям иска, согласно которым ФИО1 просит восстановить его в списках очередников ГУ МЧС России по <адрес> на получение жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий как члена семьи сотрудника ФИО5, который состоял в барке с ФИО2

Кроме того, как следует из иска, истец указывает, что проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит ФИО2 и в котором она также проживает.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным действий по исключению из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение меры поддержки на улучшение жилищных условий, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Копотова

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.