Решение № 12-259/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-259/2019

<данные изъяты>

Дело №12-259/19


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев жалобу ООО "Вкусно Сытно Быстро" на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО2 №36/12-6105-19-И от 15.04.2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО2 №36/12-6105-19-И от 15.04.2019 юридическое лицо ООО "Вкусно Сытно Быстро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, ООО "Вкусно Сытно Быстро" обратилось с жалобой в Центральный районный суд г. Воронежа. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель директор ООО "Вкусно Сытно Быстро" ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.

Защитник ООО "Вкусно Сытно Быстро", действующий на основании доверенности, ФИО4 доводы жалобы поддержал. Обращает внимание суда на нарушение, в ходе производства по делу порядка проведения внеплановой проверки.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив предоставленные ГИТ в Воронежской области материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО2 №36/12-6105-19-И от 15.04.2019 ООО "Вкусно Сытно Быстро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, должностное лицо ГИТ установило событие административного правонарушения на основании двух доказательств: акта о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права от 12.04.2019 № 36/12-6098-19-И и предписания об устранении нарушений трудового законодательства от 12.04.2019 № 36/12-6099-19-И.

Защитник ООО "Вкусно Сытно Быстро" настаивает на недопустимости данного вида доказательства, как полученного с нарушением закона. Утверждает, что у ГИТ в ВО не имелось установленных ФЗ оснований для проведения внеплановой проверки.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 1.09.2012 N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п. 2 Положения Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели).

Согласно п. 7 Положения Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации (п. 8).

Как следует из акта проверки основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного инспектора труда в Воронежской области (по правовым вопросам) ФИО1 от 04.03.2019 № 36/12-3914-19-И было постановлено провести внеплановую документарную проверку ООО «ВСБ» в период с 18.03.2019 по 12.04.2019.

Целью проведения внеплановой проверки является рассмотрение информации от Правительства Воронежской области от 21.11.2018 №5-111-18-ПВ.

Предметом проведения проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В целях оценки законности и обоснованности доводов жалобы определением суда от 01.07.2019 рассмотрение жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности отложено.

В соответствии с определением суда от 01.07.2019 г. из ГИТ в ВО истребована информация от Правительства Воронежской области от 21.11.2018 №5-1111-18-ПВ, на основании которой вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 04.03.2019 №36/12-3914-19-И в отношении ООО "Вкусно Сытно Быстро".

Суду предоставлено сообщение от 21.11.2018.

Согласно сообщению о направлении информации от 21.11.2018 №5-1111-18-ПВ комиссией по экономической безопасности Воронежской области в адрес ГИТ в ВО направлена для принятия мер инспекторского реагирования информация по организациям г. Воронежа и Воронежской области, состоящим на учете в региональном отделении Фонда социального страхования по состоянию на 01.10.2018 и имеющим величину средней заработной платы ниже величины минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума для трудоспособного населения.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 названной статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 данного федерального закона.

Предоставленное сообщение от 21.11.2018 не является таким мотивированным представлением.

Материалы дела об административном правонарушении не дают основания для вывода о том, что должностным лицом Инспекции был соблюден установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ и Трудовым кодексом Российской Федерации порядок проведения мероприятий по контролю, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие, что законный представитель ООО "Вкусно Сытно Быстро» был осведомлен о проведении в отношении юридического лица проверки.

Проверяя доводы защитника, судья, исследуя предоставленные ГИТ материалы, обращает внимание, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в рамках данной проверки в адрес общества было направлено требование (запрос) о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, достижения ее целей и задач.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на дату окончания назначенной внеплановой документарной проверки данное требование (запрос) в адрес общества не поступило, что исключало возможность представления в Инспекцию необходимых документов.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в деянии общества вины и уклонении его от проведения проверки, достаточных доказательств тому не представлено.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

На основании изложенного, прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы.

В соответствии с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО2 №36/12-6105-19-И от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО "Вкусно Сытно Быстро", подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО "Вкусно Сытно Быстро" удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО2 №36/12-6105-19-И от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО "Вкусно Сытно Быстро", о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство делу об административном правонарушении – прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко