Постановление № 5-67/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-67/2017

Дело № 5-67/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уржум 06 июня 2017 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., c участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев материалы административного дела в отношении КОГКУСО <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении плановой выездной проверки в отношении КОГКУСО <данные изъяты> в соответствии с приказом руководителя территориального органа Росздравнадзора по Кировской области от 30.03.2017 №80 начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Кировской области ФИО2 было установлено нарушение: осуществление по адресу: <адрес> медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) на право осуществлять медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково». Это является нарушением п.46, ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые отражены в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что КОГКУСО <данные изъяты> осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии выданной Департаментом здравоохранения Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. В связи реорганизацией учреждения КОГКУСО <данные изъяты> в соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ на основании актов приема - передачи объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №. № переданы на праве оперативного управления 4 здания, находящихся по адресу: <адрес>. В трех зданиях по адресу: <адрес> на сегодняшний день находятся пациенты КОГКУСО <данные изъяты> в количестве 112 человек. Представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 01.02.2017, кадастровые номера: №, №, №, №, № о праве на оперативное управление корпусами №, №, №, №, расположенными по адресу: <адрес>.

В соответствии с Уставом КОГКУСО <данные изъяты>, утвержденным приказом главы департамента социального развития Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №. с изменениями, утвержденными приказом министра социального развития Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №. от ДД.ММ.ГГГГ № для достижения поставленной целей учреждение осуществляет основной вид деятельности: предоставление гражданам социально-бытовых, социально-трудовых, социально-медицинских услуг (предоставление первичной доврачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, предоставление специализированной медицинской помощи в стационарных условиях и проведение медицинских осмотров). Таким образом, пациентам проживающим в КОГКУСО <данные изъяты> по адресу: <адрес> оказываются социально-медицинские услуги без оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности.

На момент проверки администрацией КОГКУСО <данные изъяты> направлено заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Уржумском районе с приложением документов о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в целях лицензирования при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебной физкультуре, лечебному делу, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу, физиотерапии; при оказании первичной врачебной помощи медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по сестринскому делу по фактическому адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, КОГКУСО <данные изъяты> осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <адрес>. без специального разрешения (лицензии) на право осуществлять медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), что является нарушением п.46, ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель КОГКУСО <данные изъяты> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признал, суду показал, что в настоящее время собраны и поданы необходимые для получения лицензии документы.

Территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя КОГКУСО <данные изъяты> ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что КОГКУСО <данные изъяты> осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <адрес>. без специального разрешения (лицензии) на право осуществлять медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), что является нарушением п.46, ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В действиях КОГКУСО <данные изъяты> содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Названным Законом определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в частности - медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Важным условием для привлечения к административной ответственности по комментируемой статье является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается как в умышленной, так и неосторожной формах вины.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с соблюдением требований закона, сроки и порядок привлечения к административной ответственности КОГКУСО <данные изъяты> соблюдены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении КОГКУСО <данные изъяты> полностью нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Между действиями КОГКУСО <данные изъяты> и наступившими последствиями имеется прямая причинно – следственная связь.

Вина КОГКУСО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на учет, Уставом, изменениями в Устав, лицензией на осуществление медицинской деятельности с приложением к ней, объяснительной, заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях лицензирования.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что Кировское областное государственное автономное учреждение социального обслуживания <данные изъяты> допустило нарушения в сфере лицензирования.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает, что существенная угроза со стороны Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания <данные изъяты> охраняемым отношениям, складывающимся в сфере лицензирования, отсутствует, в настоящее время предприняты меры по не допущению подобных нарушений, а так же к получению соответствующей лицензии.

Кроме того, суд учитывает, что фактически у Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания <данные изъяты> лицензия на осуществление указанной деятельности до реорганизации имелась, что, по мнению суда, является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания <данные изъяты> от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

Суд считает необходимым указать директору Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания <данные изъяты> ФИО1, что освобождение от административной ответственности и вынесение устного замечания по настоящему делу, должно определять дальнейшие действия по недопущению впредь нарушений связанных с лицензированием деятельности.

На основании ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по административному делу в отношении Кировское областное государственное автономное учреждение социального обслуживания <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Объявить Кировское областное государственное автономное учреждение социального обслуживания <данные изъяты> устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 суток.

Судья – В.В. Змеев

Копия верна: судья В.В. Змеев