Решение № 2А-1591/2018 2А-1591/2018~М-1131/2018 М-1131/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-1591/2018

Дело № 2а-1591/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Черкасовой С.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

3 октября 2018 года ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленном письмом исх. № 21421/05-05-21/18 от 17.08.2018, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 621 кв.м.

Требования мотивированы тем, что на основании решения сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов № 403 от 2 декабря 1993 года «Об утверждении схемы освоения земель в г. Севастополе под коллективные сады и огороды» за СТ «Скала-2» был закреплен квадрат 68-Б – 4,60 га земли в балке Бермана. 5 декабря 2006 года ФИО2 принята в члены СТ «Скала-2», с указанной даты в ее пользовании находится земельный участок №, площадью 621 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Севастопольского городского Совета № 4780 от 20 ноября 2012 года ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0621 га для ведения садоводства, расположенного в районе СТ «Скала-2». Имея намерение окончить ранее начатое оформление земельного участка, находящегося в ее пользовании, административный истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 621 кв.м, однако истцу было отказано в связи с тем, что земельный участок, испрашиваемый для ведения садоводства, расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.). При этом согласно письму, направленному 23 января 2018 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес административного ответчика, Генеральный план города Севастополя прошел процедуру публичных слушаний, собрание участников состоялось 12 мая 2017 года, в настоящее время ведется корректировка, в соответствии с которой территория, на которой осуществляет свою деятельность СТСН «Скала-2» отнесено к функциональной зоне Ж1 – зоны ведения садоводства и дачного хозяйства, кроме того, в письме указано, что принимая во внимание информацию Публичной кадастровой карты о постановке на кадастровый учет земельных участков граждан, являющихся членами СТСН «Скала-2», с видом разрешенного использования – садоводство, Департамент согласовывает схему гражданам СТСН «Скала-2» для ведения садоводства, согласно приложенного списка с видом разрешенного использования – ведение садоводства, согласно КВРИЗУ. Кроме того, указывает, что в настоящее время административным ответчиком утверждено около 40 схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории членам СТСН «Скала-2». Таким образом, административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку оно принято без учета вышеприведенного письма Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, а также находится в противоречии с позицией самого административного ответчика, ввиду утверждения им схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории иным членам СТСН «Скала-2».

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Так, обжалуемый истцом отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом исх. №21421/05-05-21/18 был вынесен 17.08.2018, а с административным иском истец обратилась 03.10.2018.

Соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Судом установлено, что решением сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов № 403 от 2 декабря 1993 года «Об утверждении схемы освоения земель в г. Севастополе под коллективные сады и огороды» за СТ «Скала-2» был закреплен квадрат 68-Б – 4,60 га земли в балке Бергмана.

Согласно архивной справке № 78/з от 15 марта 2011 года, выданной Государственным архивом города Севастополя, в схеме освоения земель в г. Севастополе под коллективные сады и огороды (приложение № 1 к решению сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов № 403 от 2 декабря 1993 года) в Балаклавском районе под пунктом 54 значится СТ «Скала-2», расположенное в б. Бермана, квадрат 68-б, количество га- 4,60, организация учредитель УМТРС БПО «Югрыба».

5 мая 2008 года Актом обследования, согласования и установления границ земельного участка границы земельного участка, закрепленного за СТ «Скала-2» установлены и согласованы с Севастопольским городским управлением земельных ресурсов и Управлением градостроительства и архитектуры.

4 июня 2010 года согласован кадастровый план земельного участка.

Согласно градостроительному заключению Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 29 июля 2010 года № 4-1/3414 исх, техническая документация по землеустройству по составлению документов, подтверждающих право аренды на земельный участок площадью 5,5756 га для ведения коллективного садоводства, соответствует государственным строительным нормам и правилам.

5 декабря 2006 года административный истец ФИО2 принята в члены СТСН «Скала-2» (ранее СТ «Скала-2»), согласно членской книжке, выданной административному истцу за ней закреплен садовый участок №, площадью 621 кв.м.

Предоставленный ФИО2 земельный участок с даты принятия ее в члены СТСН «Скала-2» находится в ее пользовании, что подтверждается отметками в членской книжке об оплате членских взносов.

Решением Севастопольского городского Совета от 20 ноября 2012 года № 4780 «О даче согласия гр. ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0621 га, расположенного в районе СТ «Скала-2» для ведения садоводства», административному истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка, на ФИО2 возложена обязанность обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с учетом ограничений по использованию земельного участка согласно ст. 111 Земельного кодекса Украины.

6 августа 2018 года ФИО2 обратилась с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 621 кв.м, в уполномоченный на это орган, которым является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Письмом от 17.08.2018 № 21421/05-05-21/18 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано на основании п.1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, представленная схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок, испрашиваемый для ведения садоводства, расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу п. 3 ст. 7, п. 1 ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Постановлением Правительства Севастополя № 202 от 07.08.2014 года утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Решение о даче согласия на оформление проекта землеустройства по отводу земельного участка, согласно вышеуказанному перечню, не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права, не является окончательным – об утверждении проекта отвода земельного участка и передаче его в собственность, поскольку для принятия такого решения необходимо было пройти необходимые согласования.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В настоящее время в полномочия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно п. 3.1.20 Положения об указанном Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя № 858-ПП от 12.09.2016 года входит принятие решения об утверждении схем местоположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в случае, если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема местоположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались. Как указывает истец такое утверждение не имело места.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" предусмотрено, что указанный Порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.

Пункт 10 Порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Такими основаниями согласно части 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основаниями принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 549-РДЗ в редакции распоряжения Департамента оп имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2018 № 223-РДЗ, основанием для отказа предоставления государственной услуги является: представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги послужило обстоятельство того, что испрашиваемый для ведения садоводства земельный участок, находится согласно действующему Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 года № 4114, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.).

Вместе с тем, согласно письму № 210/48-04-04-04/18, направленному 23 января 2018 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес административного ответчика, в настоящее время проект Генерального плана города Севастополя прошел процедуру публичных слушаний, собрание участников состоялось 12 мая 2017 года, ведется корректировка, в соответствии с которой территория, на которой расположено СТСН «Скала-2» отнесено к функциональной зоне Ж1 – зоны ведения садоводства и дачного хозяйства, кроме того, в письме указано, что принимая во внимание информацию Публичной кадастровой карты о постановке на кадастровый учет земельных участков граждан, являющихся членами СТСН «Скала-2», с видом разрешенного использования – садоводство, Департамент согласовывает схему гражданам СТСН «Скала-2» для ведения садоводства, согласно приложенного списка с видом разрешенного использования – ведение садоводства, согласно КВРИЗУ.

Кроме того, из письма № 6337, направленного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 16 ноября 2015 года в адрес Законодательного Собрания города Севастополя, прокуратуры города Севастополя, председателя СТСН «Скала-2», следует, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя неоднократно сообщалось председателю СТСН «Скала-2» о дальнейшем оформлении земельных участков в собственность гражданами – членами товарищества, указано, что по состоянию на 5 октября 2015 года утверждено 40 схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории членам СТСН «Скала-2» в балке Бермана Балаклавского района города Севастополя.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик, отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не принял во внимание вышеприведенное письмо Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которому, указанным Департаментом в соответствии с утвержденным проектом Генерального плана города Севастополя, которым земельный участок, находящийся в пользовании СТСН «Скала-2» отнесен к функциональной зоне Ж1 – зоны ведения садоводства и дачного хозяйства, согласовываются схемы гражданам СТСН «Скала-2» для ведения садоводства, согласно приложенному списку с видом разрешенного использования – ведение садоводства, согласно КВРИЗУ.

Следовательно, утвержденным проектом Генерального плана города Севастополя земельный участок, находящийся в пользовании СТСН «Скала-2», отнесен к функциональной зоне Ж1 – зоны ведения садоводства и дачного хозяйства.

При этом отказ административного ответчика находится в противоречии с позицией самого административного ответчика, ввиду утверждения ДИЗО схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории иным членам СТСН «Скала-2».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика об отказе административному истцу в предоставлении указанной государственной услуги, в связи с чем, заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подлежит повторному рассмотрению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 621 кв.м., оформленные письмом исх. № 21421/05-05-21/18 от 17.08.2018.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 621 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 28 ноября 2018 года.