Постановление № 5-710/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-710/2019

КОПИЯ

5-710/2019

86RS0№-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года г. Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Хасанова И.Р.,

с участием помощника прокурора города Нижневартовского района Мокина Н.С.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Западно-Новомолодежное» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Западно-Новомолодежное» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой Нижневартовского района проверки исполнения ООО «Западно-Новомолодежное» требований антикоррупционного законодательства в сфере ТЭК, а также антитеррористической защищенности объектов ТЭК, установлено несоблюдение обществом антикоррупционного законодательства, в связи с чем, 30.04.2019 года на имя генерального директора ООО «Западно-Новомолодежное» составлено представление об устранении требований антикоррупционного законодательства, в котором отражено требование уведомить письменно прокурора в месячный срок со дня получения представления о результатах его рассмотрения. Данное представление получено представителем общества ФИО2 06.05.2019 года. Срок предоставления ответа на представление истек 07.06.2019 года. Ответ на представление представлен в прокуратуру Нижневартовского района 19.06.2019 года, только после получения 14.06.2019 года уведомления заместителя прокурора Нижневартовского района о необходимости явки генерального директора ООО «Западно-Новомолодежное» в прокуратуру Нижневартовского района для участия в вынесении в отношении общества постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотрено ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующая от имени ООО «Западно-Новомолодежное» на основании доверенности, в судебном заседании факт невыполнения Обществом требований прокуратуры города Нижневартовска о направлении в установленный срок ответа на представление прокурора не отрицала. Пояснила, что в штате организации работает 9 человек, которые не могли осуществить установленные в представлении предписания в установленный срок.

Помощник прокурора Нижневартовского района Мокина Н.С. в судебном заседании на привлечении ООО «Западно-Новомолодежное» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настаивал.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхумышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из содержания диспозиции статьи17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка с целью установления законности деятельности ООО «Западно-Новомолодежное» на предмет соблюдения и исполнения требований антикоррупционного законодательства, законодательства в сфере ТЭК, а также антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

По результатам проверки установлены факты, свидетельствующие о не проведении Обществом надлежащей антикоррупционной работы.

30.04.2019 года прокурор города Нижневартовска внес представление в адрес генерального директора ООО «Западно-Новомолодежное» об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства. В представлении прокурор требовал рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении; о дате и месте рассмотрения представления письменно уведомить прокурора Нижневартовского района не позднее чем за 7 дней до его рассмотрения; о результатах рассмотрения представления письменно уведомить прокурора Нижневартовского района в месячный срок со дня его получения.

Представление получено представителем Общества ФИО2 06.05.2019 года, о чем свидетельствует его подпись и дата получения им представления, поставленные им лично на представлении. Факт получения им представления 06.05.2019 года подтверждается также письменными объяснениями ФИО2, имеющимися в материалах дела.

Срок предоставления ответа на представление истек 07.06.2019 года. Ответ на представление представлен в прокуратуру Нижневартовского района лишь 19.06.2019 года, то есть по истечении установленного срока.

В этой связи, 20.06.2019 года прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренномст. 17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Западно-Новомолодежное» по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Рассматривая настоящее дело, судья приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Западно-Новомолодежное» к административной ответственности предусмотренной ст.17.7 Кодекса об административных правонарушениях,в связи с наличием в действиях общества состава административного правонарушения, исходя из следующего.

Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора - это бездействие лица, совершившего правонарушение. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом. Установление данного элемента состава административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела, возбужденного по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии со статьей 129 (часть 5)КонституцииРоссийской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 названного Закона прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (пункт 4 статьи 10).

Статьей 24Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Данное представление и требования, изложенные в нем, подлежат безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласностатье 6Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22-27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что должностное лицо либо орган, получившие представление прокурора, обязаны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

Следовательно, внесенное прокурором города Нижневартовска в адрес ООО «Западно-Новомолодежное» представление об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства от 30.04.2019 года, полученное представителем Общества ФИО2 06.05.2019 года, подлежало исполнению в срок до 07.06.2019 года. О результатах принятых мер Общество обязано было сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня внесения представления, то есть в срок до 30.05.2019 года.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Западно-Новомолодежное» не выполнены требования прокурора, направленные на принятие мер по устранению нарушений требований антикоррупционного законодательства. О результатах принятых по исполнению представления мер в установленный законом месячный срок со дня получения представления, прокурору не сообщено. В нарушениестатьи 24Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ответ на представлениедан только 19.06.2019 года.

Прокурор, в силу своих полномочий, вправе при выявлении нарушений закона принять меры прокурорского реагирования. К этим мерамФедеральный закон"О прокуратуре РФ) относит: протест, представление, предостережение, заявление либо иск в суд, постановление.

ООО «Западно-Новомолоджежное» в рамках исполнения требований прокурора и с учетом предложенного им способа устранения нарушений закона, должно самостоятельно и в соответствии с установленной законом процедурой принять меры по устранению нарушений. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований прокурора, не представлено, в суд представление не обжаловано, а значит, требования не исполнены умышлено.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, совершенное ООО «Западно-Новомолодежное» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п. 21 постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

При назначении наказания судьей в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, значимости выявленного нарушения – в совокупности, а также с учетом финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Назначение наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Западно-Новомолодежное» <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р. Хасанова