Решение № 2А-1425/2024 2А-1425/2024~М-844/2024 М-844/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1425/2024

г.Томск Дело № 2а-1425/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя административного истца-

помощника прокурора Томского района – Гориной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1, прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1, прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) обратились в суд с административным иском к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Заречного сельского поселения направленное на невключение в «Перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью на территории Заречного сельского поселения», утв. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения № от 22.01.2024 дорог общего пользования расположенных в <адрес> Обязании Администрации Заречного сельского поселения включить в вышеуказанные дороги общего пользования в «Перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью на территории Заречного сельского поселения», утв. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения № от 22.01.2024, также оформить регистрацию права собственности на дороги общего пользования находящиеся по <адрес> Обязании Администрации Заречного сельского поселения произвести содержание и ремонт дорог общего пользования расположенных <адрес>

Также в административных исковых заявлениях указано о необходимости признания незаконным бездействие Администрации Заречного сельского поселения в части неоформления регистрации права собственности на автомобильные дороги по <адрес> внесении данных автомобильных дорог в реестр автомобильных дорог, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заречного сельского поселения. Возложить на Администрацию Заречного сельского поселения обязанность оформить регистрацию права собственности на автомобильные дороги по <адрес>, внести данные автомобильные дороги в реестр автомобильных дорог, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заречного сельского поселения.

В обоснование требований указали, что ФИО2 является собственником земельного участка и дома расположенного по <адрес> Для, того что бы ему попасть на свой земельный участок он использует дороги расположенные на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером №), а также участок дороги <адрес>. Данный участок дороги расположенн на земельном участке кадастрового квартала имеющего кадастровый номер №. Данные дороги находятся в границах Заречного сельского поселения Томского района непосредственно на территории <адрес> и имеют грунтовое покрытие. Данные дороги имеют большое количество различных дефектов в виде ям, луж, выбоин, колейность и т.д., что делает эти дороги не пригодными для движения по ним транспорта с высокой проходимости, а также делают невозможным движение пешеходов. Машины с полным приводом вязнут в грязи и тонут в лужах (<адрес>).

22.08.2023 ФИО2 обратился в Администрация Заречного сельского поселения с заявлением в котором требовал организовать содержание дорог общего пользования с кадастровым номером №, а также, произвести ремонт (отсыпку) грунтовых дорог-<адрес>.

На своё обращение он получил письменный ответ № от 04.09.2023, согласно которому ему было отказано в удовлетворении его требований, поскольку вышеуказанные дороги в соответствии с генеральным планом находятся на территории СНТ «ОСВ «Ветеран-3», в этой связи в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ данное объединение самостоятельно обустраивают принадлежащую ей территорию, на свое усмотрение, привлекая подрядчиков для выполнения тех или иных работ.

Данное утверждение не соответствует действительности поскольку земельный участок с кадастровым номером №, на котором находятся <адрес> находится в собственности Муниципального образования Заречное сельское поселение.

В связи с незаконным отказом Администрации Заречного сельского поселения в исполнении возложенной на неё функции, он обратился в ГИББД по ТО с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ должностных лиц, виновных в ненадлежащем содержании дорог общего пользования.

Он получил письменный ответ из ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области исх.№ от 13.10.2023, согласно которому - «В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с перечнем автомобильных дорог Заречного сельского поселения, Томского района Томской области, <адрес>, на балансе Администрации «Заречного сельского поселения» не состоит. В феврале 2024 года он обратился с жалобой в Прокуратуру Томского района ТО, откуда получил письмо исх.№ от 22.02.2024.

Прокуратурой района на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией Заречного сельского поселения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что Администрацией допущены нарушения в обозначенной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Администрации Заречного сельского поселения, расположены <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером кадастрового квартала с номером № находящемся в собственности Администрации Заречного сельского поселения, расположен участок дороги <адрес>. Как объекты недвижимого имущества - автомобильная дорога - в Едином государственном реестре недвижимости данные улицы не зарегистрированы, содержание и ремонт указанных дорог не осуществляется и не финансируется.

СНТ «Областной Совет ветеранов «Ветеран-3» расположено на землях населенных пунктов в границах <адрес>, которое на основании пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 12 ноября 2004 г. № 241-03 «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» входит в состав муниципального образования «Заречное сельское поселение».

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Заречное сельское поселение», является территорией общего пользования, расположенной в границах населенного пункта, по которой осуществляется дорожное движение и обеспечивается проезд к земельным участкам граждан, проживающий на территории СНТ «Ветеран-3», обязанность по обеспечению его надлежащего содержания возложена на Администрацию Заречного сельского поселения.

Несмотря на то, что дороги, проходящие по земельному участку с кадастровым номером №, в реестре автомобильных дорог не значатся, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заречного сельского не входят и представляют собой грунтовое основание, указанное не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить их надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожной деятельности.

Прокуратурой района 26.02.2024 Главе Заречного сельского поселения по факту выявленных нарушений внесено представление. Нарушения по настоящий момент не устранены.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Томского района Горина Л.Н., административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Заречного сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в судебное заседание своего представителя не направила.

Заинтересованное лицо СНТ «Областной совет ветеранов «Ветеран-3», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

По смыслу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное

полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт и содержание дорог, согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. На лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться, в том числе в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. По смыслу статьи 130 ГК РФ автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки являются объектами недвижимого имущества.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения поселений.

В силу частей 3-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости

Как следует из доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

ФИО2 обратился в Администрацию Заречного сельского поселения с заявлением от 22.08.2023, в котором просил организовать содержание дорог общего пользования с кадастровым номером №, а также, произвести ремонт (отсыпку) грунтовых дорог-<адрес>.

Согласно ответу Администрации Заречного сельского поселения Томского района. № от 04.09.2023, Администрацией Заречного сельского поселения отказано в удовлетворении его требований, поскольку вышеуказанные дороги в соответствии с генеральным планом находятся на территории СНТ «ОСВ «Ветеран-3».

В связи с чем ФИО2 обратился в ГИББД по ТО с заявлением от 14.09.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ должностных лиц, виновных в ненадлежащем содержании дорог общего пользования.

Согласно ответу ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области № от 13.10.2023, в ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с перечнем автомобильных дорог Заречного сельского поселения, Томского района Томской области, <адрес> на балансе Администрации «Заречного сельского поселения» не состоит, в соответствии с Приложением № 1 Постановления № от 14.02.2022 главы муниципального образования «Заречное сельское поселение». Данные улицы расположены на земельном участке с кадастровым номером №. При указанных обстоятельствах содержание и эксплуатация участков улично-дорожной сети, <адрес>, не возможно за финансовые средства Администрации Заречного сельского поселения, Томского района Томской области, в соответствии с ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», финансирование на содержание <адрес>. В настоящее время в Администрацию Заречного сельского поселения, Томского района, Томской области, направлено информационное письмо, о необходимости принятия на баланс указанных участков улично-дорожной сети, для дальнейшего финансирования работ по содержанию данных дорог.

Прокуратурой района на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией Заречного сельского поселения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что Администрацией допущены нарушения в обозначенной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Администрации Заречного сельского поселения, расположены <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером кадастрового квартала с номером №, находящемся в собственности Администрации Заречного сельского поселения, расположен участок дороги <адрес>. Как объекты недвижимого имущества - автомобильная дорога - в Едином государственном реестре недвижимости данные улицы не зарегистрированы, содержание и ремонт указанных дорог не осуществляется и не финансируется.

СНТ «Областной Совет ветеранов «Ветеран-3» расположено на землях населенных пунктов в границах <адрес>, которое на основании пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 12 ноября 2004 г. № 241-03 «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» входит в состав муниципального образования «Заречное сельское поселение».

Прокуратурой района 22.02.2024 Главе Заречного сельского поселения по факту выявленных нарушений внесено представление.

Согласно ответу администрации Заречного сельского поселения № от 07.03.2024, изложенные в представлении доводы были признаны обоснованными. Собственником дорожной сети с.Тахтамышево, с кадастровым номером №, является муниципальное образование «Заречное сельское поселение». На территорий населенного пункта с.Тахтамышево, МО «Заречное сельское поселение», в территориальной (функциональной) зоне СХ-3 - Зона ведения садоводства, располагается Садоводческое некоммерческое товарищество «Областной совет ветеранов «Ветеран-3». Администрация Заречного сельского поселения не осуществляет содержание имущества СHT «ОСВ «Ветеран-3», в том числе дорог, улиц, проездов СНТ. Соответственно, вопросы благоустройства, в т.ч. очистка внутренней дороги от снежного покрова, должны решаться согласно Уставу СНТ и другим актам СНТ. При формировании СНТ «ОСВ «Ветеран-3», вопрос к круглогодичному доступу-к земельным участкам должен быть предусмотрен Уставом СНТ «ОСВ «Ветеран-3» и решен на первом Общем собрании при формировании СНТ. Образование территории СНТ «ОСВ «Ветеран-3» проходило при участии Администрации Томского района в соответствии с Уставом СНТ и Проектом планировки. При формировании СНТ на первом заседании должны были определить, как члены-СНТ будут добираться до своих участков. Председатель СНТ «ОСВ «Ветеран-3» не согласившись с начислением: налога в 2021 г. на земельный участок с кадастровым номером № (территория общего пользования СНТ) исключил его из состава СНТ и отказался от права собственности. По решению собственника земельного участка с кадастровым номером № расположенном на территории СНТ «ОСВ «Ветеран-3», было составлено заявление о прекращении права собственности на земельный участок, вследствие отказа от права собственности на него, №, от 07.03.2018, в соответствии с которым и согласно п. 1.1 ст. 19 Федерального закона "Земельный кодекс Российской Федерации", № 136-ФЗ, от 25.10.2001, земельный участок с кадастровым номером №, был закреплен за Муниципальным образованием Заречного сельского поселения. Администрации Заречного сельского поселения не передавался и не принимался земельный участок с кадастровым номером №, как линейный объект (дорога).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.05.2024, собственником земельного участка с кадастровым номером № является МО «Заречное сельское поселение».

Также был изучен скрин шот с интернет сервиса «Публичная кадастровая карта» о месте нахождения дорог, находящихся на <адрес>.

Как следует из постановления врио Главы муниципального образования «Заречное сельское поселение» от 22.01.2024 № (постановление №) утвержден перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью на территории Заречного сельского поселения.

Как следует из приложения № 1 п. 68 к Постановлению № в селе Тахтамышево, на улице Заречная имеется указание на сооружение – автомобильная дорога, <адрес>, протяженность 1,55 км, опубликованное в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень» Заречного сельского поселения от 22.01.2024 №; из приложения №2 п. 68 к Постановлению № в селе Тахтамышево, имеется указание на сооружение – автомобильная дорога по <адрес>, протяженность 1,45 км, по <адрес>, протяженность 1,2 км, по <адрес>, протяженность 1,4 км, по <адрес>, протяженность 0,42 км, по <адрес>, протяженность 0,75 км, по <адрес>, протяженность 0,37 км, по <адрес>, протяженность 0,81 км, по <адрес>, протяженность 0,4 км, по <адрес>, протяженность 1,55 км, по <адрес>, протяженность 0,2 км, по <адрес>, протяженность 0,24 км, по <адрес>, протяженность 0,17 км, по <адрес>, протяженность 0,35 км, по <адрес>, протяженность 0,15 км, по <адрес>, протяженность 0,15 км, по <адрес>, протяженность 0,16 км, по <адрес>, протяженность 0,16 км, по <адрес>, протяженность 0,16 км, по <адрес>, протяженность 0,13 км, по <адрес>, протяженность 0,15 км, по <адрес>, протяженность 0,28 км, по <адрес>, протяженность 0,72 км.

Кроме того, решением Томского районного суда от 03.10.2023 по делу № исковые требования ФИО2 к Администрации Заречного сельского поселения о признании незаконным отказа Администрации Заречного сельского поселения, выраженного в письменном ответе № от 04.09.2023 в части содержания дорог общего пользования в зимний период времени на земельном участке с кадастровым номером №, удовлетворены. Суд обязал Администрацию Заречного сельского поселения устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязал административного ответчика содержать дороги общего пользования в зимний период времени (уборка снега), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №

Апелляционным определением Томского областного суда от 15.03.2024 решение Томского районного суда Томской области от 3 октября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Заречного сельского поселения - без удовлетворения.

Дорога, проходящая по земельному участку с кадастровым номером <адрес> к СНТ «Областной Совет ветеранов «Ветеран-3» является единственной дорогой, обеспечивающей проезд к земельным участкам населению.

Кроме того, прокуратурой Томского района внесено представление № от 20.11.2023 Администрации Томского района об устранении нарушений законодательства об образовании.

Согласно ответу Администрации Томского района № от 21.12.2023 изложенные в представлении доводы нашли свое подтверждение. Подвоз обучающихся из <адрес> в общеобразовательные организации Заречного поселения осуществляется в полном объеме. Но шесть обучающихся идут к остановочному комплексу (место сбора) свыше 1 км. Организовать маршрут ближе к месту проживания обучающихся не представляется возможным из-за неудовлетворительного состояния дороги, моста и отсутствие оборудованного остановочного комплекса. Продлить маршрут школьного автобуса по <адрес> для перевозки обучающихся возможно только при условии безопасного проезда школьного автобуса и установки остановочного комплекса (места сбора) по <адрес>. В рамках рассмотрения указанного представления прокуратуры Томского района Управлением образования Администрации Томского района был осуществлён комиссионный выезд с участием сотрудников отдела ГИБДД. ОМВД России по Томскому району, директором МБОУ «Кисловская СОШ» Томского района, главой Заречного сельского поселения Томского района, представителями МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района. В результате проведенного обследования прямого пути следования школьных автобусов по <адрес>, а также альтернативного пути проезда, комиссия пришла к выводу о том, что движение школьного транспорта в целях перевозки обучающихся по указанным маршрутам невозможно (акт прилагается). Управлением образования Администрации Томского района было направлено письмо в адрес Главы Заречного сельского поселения Томского района с просьбой рассмотреть вопрос о ремонте дороги по ул. Зеленая с реконструкцией моста через <адрес>, а так же установки остановочных комплексов по ул. Заречная, при планировании дорожных работ в Заречном сельском поселении в 2024 году.

Согласно акту обследования дороги на территории Заречного сельского поселения <адрес> № от 29.11.2023, при обследовании установлено: Действующий маршрут школьных автобусов осуществляется от МБОУ «Кисловская СОШ», МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района в <адрес> до утверждённого остановочного комплекса (<адрес> ). Предполагаемый маршрут следования дорога от <адрес>). По маршруту № от <адрес> выявлено следующее: дорога не является дорогой общего пользования, не состоит набалансе администрации Заречного сельского поселения; <адрес> отсутствуют остановочные комплексы, дорожные знаки, площадка для разворота автобуса. По маршруту № <адрес> выявлено следующие: ширина проезжей части в районе искусственного сооружения через <адрес> составляет 3,9 м, не оснащено металлическими барьерными ограждениями. Выводы комиссии: движение школьных автобусов МБОУ «Кисловская СОШ», МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района <адрес> по предполагаемым маршрутам следования невозможно».

Согласно письму Управления образования № от 21.11.2023, адресованное Главе Администрации Заречного сельского поселения ФИО3, автобусы МБОУ «Чернореченская СОШ» Томского района и МБОУ «Кисловская СОШ» Томского района осуществляют подвоз обучающихся, проживающих в № от остановки «<адрес>) согласно паспорта дорожной безопасности. Дети, проживающие за мостом по <адрес>, преодолевают расстояние до пункта сбора свыше одного километра, что противоречит требованиям 10.5 раздела 10 сп 42.13330.20162. Просим Вас рассмотреть возможность установки дополнительного пункта сбора (остановки) обучающихся на <адрес>, а также в районе перекрестка <адрес>. Маршрут школьного автобуса, исходя из условий безопасного проезда, возможен по дорогам соответствующим ГОСТ Р 50597-2017, в связи с этим требуется ремонт дороги (расширение) по <адрес> с реконструкцией моста через р<адрес>, просим учесть данные условия при планировании дорожных работ в Заречном сельском поселении в 2024 году.

Также был изучены правила землепользования и застройки муниципального образования «Заречное сельское поселение» Томского муниципального района Томской области Российской Федерации и генеральный план муниципального образования «Заречное сельское поселение».

Кроме того, была изучена выкопировка проекта дислокации дорожных знаков участка км <адрес>.

ФИО2 обратился в Администрацию Заречного сельского поселения с заявлением от 30.03.2024, в котором просил включить в перечень автомобильных дорог общего пользования дороги, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресам: <адрес>

Согласно ответу Администрации Заречного сельского поселения Томского района №825 от 07.05.2024, Администрацией Заречного сельского поселения не представляется возможным включить испрашиваемые территории в реестр дорог Заречного сельского поселения по следующим <адрес> так как земельный участок с кадастровым номером №, предназначен для общего пользования собственников СНТ «Областной Совет ветеранов «Ветеран-3».

В связи с чем, то обстоятельство, что Администрация Заречного сельского поселения не исполнила требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно не приняла меры по регистрации права собственности на автомобильные дороги по просп<адрес>, не внесла данные автомобильные дороги в реестр автомобильных дорог, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заречного сельского поселения.

Данное обстоятельство Администрацией Заречного сельского поселения, в ходе проверки не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.

Каких-либо доказательств того, что Администрация Заречного сельского поселения каких-либо достаточных мер по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в судебном заседании не установлено.

При этом, исходя из предмета иска, Администрация Заречного сельского поселения может любым способом исполнить требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в сфере данного законодательства.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Заречного сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по регистрации права собственности на автомобильные дороги по <адрес>, внесении данных автомобильных дорог в реестр автомобильных дорог, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заречного сельского поселения, что нарушает: ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст. 3, ч.ч. 1,4 ст. 17, п.п.1,6 ч. 1 ст. 13, ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч. 3-6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

СНТ «Областной Совет ветеранов «Ветеран-3» расположено на землях населенных пунктов в границах <адрес>, которое на основании пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 12 ноября 2004 г. № 241-03 «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» входит в состав муниципального образования «Заречное сельское поселение».

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Заречное сельское поселение», является территорией общего пользования, расположенной в границах населенного пункта, по которой осуществляется дорожное движение и обеспечивается проезд к земельным участкам граждан, проживающий на территории СНТ «Ветеран-3», обязанность по обеспечению его надлежащего содержания, в силу приведенных нормативных требований возложена на Администрацию Заречного сельского поселения, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, уполномоченный по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения.

Несмотря на то, что дороги, проходящие по земельному участку с кадастровым номером №, в реестре автомобильных дорог не значатся, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заречного сельского не входят и представляют собой грунтовое основание, указанное не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить их надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожной деятельности.

Право граждан села Тахтамышево на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При таких обстоятельствах Администрацией Заречного сельского поселения не приняты по регистрации права собственности на автомобильные дороги по <адрес>, внесении данных автомобильных дорог в реестр автомобильных дорог, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заречного сельского поселения.

Таким образом, указанное бездействие администрации Заречного сельского поселения при невыполнении административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей по содержанию дорог общего пользования представляет потенциальную опасность и создает угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к серьезному материальному ущербу, и нарушает права административного истца ФИО1 и иных граждан.

Дорога, проходящая по земельному участку с кадастровым номером № к СНТ «Областной Совет ветеранов «Ветеран-3» является единственной дорогой, обеспечивающей проезд к земельным участкам населению. Непринятие мер существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.

Вышеуказанная улично-дорожная сеть является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в связи с чем выявленные нарушения по содержанию улично-дорожной сети представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения, могут привести к серьезному материальному ущербу и человеческим жертвам.

Бездействие Администрации Заречного сельского поселения по отношению к содержанию автомобильных дорог является незаконным, вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, которое возлагает на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, по содержанию и эксплуатации дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение и нарушение прав граждан, в том числе и административного истца ФИО1

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по регистрации права собственности на автомобильные дороги по <адрес>, внесении данных автомобильных дорог в реестр автомобильных дорог, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заречного сельского поселения, суд считает необходимым установить срок - в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

С учетом вышеизложенного, административные исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также ФИО1 (с учетом уточнений) подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 в части обязания Администрации Заречного сельского поселения произвести содержание и ремонт дорог общего пользования расположенных <адрес>), а также участок дороги общего пользования <адрес> а также участок дороги от трассы <адрес>, в том числе обязать произвести отсыпку дорог по <адрес> – суд отказывает, поскольку разрешение данного вопроса в настоящий момент преждевременно и возможно только после включения вышеуказанных дорог общего пользования в «Перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью на территории Заречного сельского поселения», утв. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения №5 от 22.01.2024, а также оформления регистрации права собственности на данные дороги.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также ФИО1 (с учетом уточнений), о признании незаконным бездействия Администрации Заречного сельского поселения Томского района направленное на не включение в «Перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью на территории Заречного сельского поселения», утвержденного постановлением Администрации Заречного сельского поселения № от 22.01.2024 и оформления регистрации права собственности на дороги общего пользования расположенные в <адрес> в том числе дорога предназначенная для проезда к зданию расположенному по <адрес> до земельного участка имеющего кадастровый № (<адрес>), а также участок дороги от <адрес> – удовлетворить.

Обязать Администрацию Заречного сельского поселения включить дороги общего пользования в «Перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам местного значения и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью на территории Заречного сельского поселения», утвержденный постановлением Администрации Заречного сельского поселения № от 22.01.2024, а также оформить регистрацию права собственности на данные дороги, находящиеся по <адрес> также участок дороги общего пользования <адрес> до земельного участка имеющего кадастровый <адрес>), а также участок дороги от <адрес> в течении 05 месяцев.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 в части обязания Администрации Заречного сельского поселения произвести содержание и ремонт дорог общего пользования расположенных с<адрес> в том числе дороги предназначенной для проезда к зданию расположенному <адрес>, а также участка дороги от <адрес>, в том числе обязании произвести отсыпку дорог по <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкиной

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле № 2а-1425/2024

УИД 70RS0005-01-2024-001247-97