Решение № 2-2298/2025 2-2298/2025~М-1579/2025 М-1579/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-2298/2025

Дело №

УИД-05RS0№-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО4,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «<адрес>» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Центр региональной экспертизы проектов» о признании несоответствующим закону и недействительным положительное заключение негосударственной экспертизы №2022 проектной документации на строительство гостиничного комплекса «Green Park» на 104 номера по <адрес> в <адрес>, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр региональной экспертизы проектов» и приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенный по пер. ФИО3, 12, <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Центр региональной экспертизы Республики Дагестан», в котором просила: признать несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ-05-308:000-3110 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», признать несоответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство гостиничного комплекса по пер. ФИО3, 12, <адрес> и результаты инженерных изысканий, утвержденное 04.09.02020 ООО «Центр региональной экспертизы Республики Дагестан», признать несоответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенного по пер. ФИО3, 12, <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 и приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенный по пер. ФИО3, 12, <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенного по пер. ФИО3, <адрес>, Махачкала, Республики Дагестан.

Установлено, что земельный участок площадью 3704 кв.м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости предоставлен ФИО1 на праве собственности.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № РФ-05-308.000-3110.

Генеральным директором ООО «Центр региональной экспертизы РД» ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство гостиничного комплекса по пер. ФИО3 <адрес>.

Управлением 22.12.2022 ФИО1 М.Х. выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, и о красных линиях.

В силу и. 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения).

На основании приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении. На чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии с п. 3.5 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция) осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Как следует из и. 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету среди иных в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки, на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Согласно пункту 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из буквального толкования норм законодательства красные линии обозначают границы территорий общего пользования, устанавливаются в документации по планировке территории, информация о красных линиях содержится также в градостроительном плане земельного участка, используемом при проектировании, подлежащем представлению в составе документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В силу ч. 3.2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На основании ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация и о красных линиях.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже ГПЗУ отсутствует информация о расположении в границах земельного участка сетей инженерно-технического обеспечения.

В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже ГПЗУ отсутствует информация о точках подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в разделе 9 ГПЗУ отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение требований приказа Минстроя России от 25.04.2017 №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в разделе 2.3 ГПЗУ отсутствует информация о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В нарушение ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

Проектная документация содержит сведения о технических условиях ОАО «Махачкалаводоканал от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 2 года. При этом, разрешение на строительство выдано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 2 года. Также, в настоящее время гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в <адрес>».

В нарушение п.п. 4 п. 3.1 ч. 3 республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, на застраиваемом земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:186 не предусмотрено благоустройство территории в виде «площадок для игр детей и зоны отдыха взрослых».

В нарушение ч. 1 ст. 48 ГрК РФ (проектная документация должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка) и п. 1 ч. 1 ст. 51 ГрК РФ (к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются заявление о выдаче разрешения на строительство) в раздела 3 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» граница благоустройства определена за пределами земельного участка с кадастровым номером 05:40:000040:186.

В нарушение ст. ст. 52 ГрК РФ и п. 11.31 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», в проектной документации рассматриваемого многоквартирного дома фактически предусмотрено только 24 машино-места (в подземном паркинге).

В нарушение п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство в проектной документации возводимого комплекса не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки (не менее 5 % от общего количества).

В Разделе 9 разрешения на строительство применяется ПНР в РФ 390 который утратил силу, на смену которому пришел 1479 от ДД.ММ.ГГГГ.

В здании гостиницы в соответствии с СП 486.1311500 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПТ и АПС. Требования пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ Таблица 1 помещения оборудуются системами пожаротушения, а также системой противодымной вентиляции (дымоудаление) в соответствии с СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ. Нет информации по огнезащитной обработке несущих конструкций (фермы, перекрытия, связи, балки, колонны) здания склада.

Отсутствуют структурные схемы СПЗ (систем противопожарной защиты). Отсутствует информация о спецификации противопожарного оборудования. По периметру кровли здания в проекте не отображены ограждения по периметру кровли (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В проектной документации нет информации о наличии противопожарных дверей на этажах здания (СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

Отсутствует структурная схема проведения внутреннего противопожарного водопровода в системе общего водоснабжения с установкой поэтажно шкафов с рукавами.

Отсутствует информация по заземлению противопожарного оборудования, так как система АУПС и СОУЭ являются потребителями 1-го типа.

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № РФ-05-308:000-3110 от ДД.ММ.ГГГГ, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство гостиничного комплекса по пер. ФИО3, 12, <адрес> и разрешение на строительство от 22.11.2022 № являются незаконными.

В силу требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае также затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, категория которых непостоянна и персонально изменчива, а также права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, настоящее исковое заявление направляется в защиту и их интересов.

В силу требований ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты также интересов неопределенного круга лиц, так как предполагаемый к возведению объект капитального строительства в последующем будет являться местом скопления людей. В этой связи данный объект должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

В последующем истец представил уточнение иска, привлек в качестве ответчика ООО «Центр региональной экспертизы проектов» и просил признать несоответствующим закону и недействительным положительное заключение негосударственной экспертизы №2022 проектной документации на строительство гостиничного комплекса «Green Park» на 104 номера по <адрес> в <адрес>, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр региональной экспертизы проектов».

От исковых требований к ООО «Центр региональной экспертизы Республики Дагестан» о признании не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство гостиничного комплекса по пер. ФИО3, 12, <адрес> и результаты инженерных изысканий, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр региональной экспертизы Республики Дагестан» отказался.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «<адрес>» от исковых требований к ООО «Центр региональной экспертизы Республики Дагестан» о признании не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство гостиничного комплекса по пер. ФИО3, 12, <адрес> и результаты инженерных изысканий, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр региональной экспертизы Республики Дагестан», производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято последующее уточненное исковое заявление.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебное заседание явился, заявил об отказе от исковых требований в части требований к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Центр региональной экспертизы проектов» о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ-05-308:000-3110 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», признании несоответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенного по пер. ФИО3, 12, <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом прият отказ от иска в указанной части и производство по делу прекращено в указанной части. В остальной части иска заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 по доверенности – ФИО5 исковые требования в оставшейся части не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Так, согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенного по адресу: <адрес>, пер.ФИО3, 12, площадью 3 704 +/-21 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Гостиничное обслуживание.

Как следует из материалов дела градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:40:000040:186 был подготовлен Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Из данного градостроительного плана усматривается, что земельный участок расположен в территориальной зоне О-2, одним из условно разрешенных видов использования земельного участка является - Гостиничное обслуживание (код 4.7).

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000040:186, площадью 3 704 +/-21 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер.ФИО3, 12 – «гостиничное обслуживание», код по классификатору 4.7.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр региональной экспертизы проектов» по результатам оценки проектной документации и результатов инженерных изысканий подготовлено положительное заключение негосударственной экспертизы N №2022 на объект капитального строительства Гостиничный комплекс «Green Park» на 104 номера по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 выдано разрешение на строительство № Гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:186, сроком действия 21.12.2026г.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ-05-308:000-3110, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № отменены и признаны недействительными.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно п. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 4.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются: 1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется; 2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.

Частями 1, 3 статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида. Порядок аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом экспертизы проектной документации является заключение: 1) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 настоящей статьи (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи); 2) о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса (пункт 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 12 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.

Согласно ч. 13 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ решение экспертной комиссии, указанной в части 12 настоящей статьи, о подтверждении или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272) установлен Порядок организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - проектная документация) и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации (далее соответственно - инженерные изыскания, негосударственная экспертиза).

Негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее - договор) (п. 4 названного Порядка).

Процедура проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением (п. 6 Порядка).

Таким образом, на спорные правоотношения дополнительно распространяется Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 145), п. 38 которого установлено, что в случае несогласия с заключением государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение 3 лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в порядке, установленном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в экспертной комиссии, созданной указанным Министерством. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, застройщика и технического заказчика.

Решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий утвержден в Приложении к приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 126.

Настоящий Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - Порядок) разработан в целях урегулирования и разрешения споров, возникающих в случае несогласия застройщика или технического заказчика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - заключение экспертизы) (п. 1 Порядка).

Для рассмотрения споров, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, Министерством регионального развития Российской Федерации создается экспертная комиссия.

Состав экспертной комиссии утверждается приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (п. 2 Порядка).

Состав экспертной комиссии формируется из экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с возможностью утверждения заключения экспертизы (далее - эксперты), на основании предложений заявителя, организации экспертизы (далее - Стороны), а также Департамента.

Состав экспертной комиссии формируется из пяти экспертов: по два эксперта от каждой из Сторон, а также один эксперт от Департамента (п. 8 Порядка).

Заключение экспертизы может быть обжаловано в соответствии с настоящим Порядком застройщиком, техническим заказчиком или их представителем (далее - заявитель) в течение трех лет со дня утверждения такого заключения (п. 3 Порядка).

Решение экспертной комиссии оформляется протоколом с указанием выводов экспертного заключения, которые подтверждаются или не подтверждаются экспертной комиссией.

Протокол экспертной комиссии изготавливается в трех экземплярах и подписывается всеми лицами, входящими в состав экспертной комиссии (п. 3 Порядка).

Решение экспертной комиссии вступает в силу со дня его принятия. Вступление в силу указанного решения приостанавливается в случае обжалования его в суде в установленном порядке (п. 18 Порядка).

Частью 12 ст. 60 Градостроительного кодекса РФ определено, что возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания, сооружения, нарушения требований безопасности при сносе здания, сооружения, собственнику этих здания, сооружения осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. В случае причинения указанного вреда членом саморегулируемой организации вследствие недостатков работ, выполненных им по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, субсидиарную ответственность несут: 1) саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда в случае, если лицо, выполнившее работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, или лицо, осуществившее функции технического заказчика в отношении данного объекта, являлось членом указанной саморегулируемой организации; 2) соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций в случае исключения сведений об указанной в пункте 1 настоящей части саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда указанной саморегулируемой организации, зачисленных на счет такого Национального объединения, либо саморегулируемая организация, членом которой стали технический заказчик и (или) лицо, выполнившее работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен вред, в случае, если Национальное объединение саморегулируемых организаций перечислило в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 55.16 настоящего Кодекса, средства компенсационного фонда возмещения вреда на счет указанной саморегулируемой организации.

Таким образом, из содержания приведенных законоположений следует, что экспертиза, по поводу которой возник спор, является услугой, оказываемой коммерческой организацией, имеющей соответствующую аккредитацию, застройщику.

Такая экспертиза предоставляется в целях последующего получения разрешения на строительство, а последнее, в свою очередь, подтверждает проведение проверки проектной документации на предмет соответствия требованиям, установленным градостроительным регламентом, проекту планировки территории и проекту межевания территории. Указанная коммерческая организация, в данном случае – ООО «Центр региональной экспертизы проектов» несет ответственность за свое экспертное заключение в установленном законом порядке, включая гражданско-правовую ответственность. Правом обжаловать заключение негосударственной экспертизы проектной документации обладает закрытый перечень лиц - застройщик, технический заказчик или уполномоченные ими лица. Компетентным органом, уполномоченным рассматривать жалобу указанных лиц, к числу которых прокурор не относятся, является специально созданная экспертная комиссия, решение которой, оформленное протоколом, может быть обжаловано в судебном порядке.

Анализ приведенных нормативных актов позволил суду сделать вывод о том, что законом определен порядок оспаривания заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов проектных изысканий, а также круг лиц, имеющих право на оспаривание, - застройщик или технический заказчик, и что к числу таких лиц прокурор не относятся.

Таким образом, истцом избран неверный способ защиты, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований в части признания несоответствующим закону и недействительным положительное заключение негосударственной экспертизы №2022 проектной документации на строительство гостиничного комплекса «Green Park» на 104 номера по <адрес> в <адрес>, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр региональной экспертизы проектов» следует отказать.

По смыслу положений части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Материалами дела подтверждается, что ранее строительство объекта велось на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО1, срок действия которого не истек.

Таким образом, учитывая, что строительство спорного объекта осуществлено в пределах срока действия разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что основания для признания спорного объекта самовольным строением, у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенный по пер. ФИО3, 12, <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 235-237 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «<адрес>» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Центр региональной экспертизы проектов» о признании несоответствующим закону и недействительным положительное заключение негосударственной экспертизы №2022 проектной документации на строительство гостиничного комплекса «Green Park» на 104 номера по <адрес> в <адрес>, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр региональной экспертизы проектов» и приведении в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенный по пер. ФИО3, 12, <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована, отказать.

По вступлению решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ФИО1 и иным лица вести какие-либо строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000040:186, расположенном по пер. ФИО3, 12, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев