Решение № 2-1652/2021 2-1652/2021~М-732/2021 М-732/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-1652/2021

Дело №


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

<адрес> 11 июня 2021 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Акимовой Л.Н., при секретаре Гусейновой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориального управления Росимущества в <адрес> о признании незаконным бездействия по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны,

установил:

заместитель прокурора <адрес> Залбеков М.М. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании бездействия по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным, обязании Территориальное управление Росимущества в <адрес>, зарегистрировать право собственности на объект ЗС ГО, расположенный по адресу: <адрес>-1 УЗК, территория ЗЖБИ "Стройдеталь" за Российской Федерацией и содержать укрытие в состояние постоянной готовности к использованию. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> совместно с Главным правлением МЧС России по <адрес> и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>-1, район УЗК, РД. Установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1986 году, расположен на территории ОАО ЗЖБИ «Стройдеталь» и на момент проверки на чьем-либо балансе не находит. Данный объект, как и все объекты ЗС ГО, построенные до 1990 года, находится в федеральной собственности, что подтверждено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и числится в реестре ЗС ГО, утвержденным Правительством Республики Дагестан за №. В ходе проверки, установлено, что вышеуказанное убежище не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что является нарушением ст.ст. 1, 2, 9 Закона № 28-ФЗ, п. 10 Порядка №, п.п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от. ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту проверки ЗС ГО установлено, что право собственности на объект ЗС ГО за Российской Федерацией не зарегистрировано. С учетом того, что указанное убежище предназначено для укрытия, в случае необходимости, лиц, круг которых не персонифицирован и определению не подлежит, настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, ненадлежащим содержанием и непринятием мер по надлежащему учету указанного объекта ЗС ГО нарушены интересы Российской Федерации, защитой интересов которой, в том числе, обусловлено направление настоящего искового заявления в суд.

В судебном заседании истец заместитель прокурора <адрес> Залбеков М.М., надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Территориальное управление Росимущества по РД, надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>», надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Третьи лица - ГУ МЧС России по РД, Росимущество, Управление Росреестра по РД, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела по адресу: РД, <адрес>-1 УЗК, территория ЗЖБИ "Стройдеталь" расположено защитное сооружение гражданской обороны, принятое в эксплуатацию в 1986 году.

Данный объект, как и все объекты ЗС ГО, построенные до 1990 года, находится в федеральной собственности, что подтверждено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и числится в реестре ЗС ГО, утвержденным Правительством Республики Дагестан за №.

В соответствии с приложением N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация, то соответствующее бремя содержания имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти в области управления федеральной собственностью.

Согласно п. 15 упомянутого постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1, пп. 4, 5.7 и 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432, поименованный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. Исходя из изложенного, исковые требования прокурора в отношении расположенного на территории Республики Дагестан объекта гражданской обороны заявлены к надлежащему ответчику - ТУ Росимущество в РД как полномочному территориальному органу соответствующего федерального органа государственной власти, в ведении которого находятся, в том числе, вопросы имущества, входящего в казну Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной- власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пунктом 9 вышеуказанного Порядка на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность уже по поддержанию существующих объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию сооружений в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Обстоятельства того, что спорный объект гражданской обороны требует испрошенных прокурором и предусмотренных вышеназванным нормативным правовым актом мероприятий, никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

Те действия, которые прокурор просит обязать выполнить ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, созданного для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Осуществление ответчиком соответствующих полномочий собственника не противоречит указанным им положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пп. 8-10 Положения создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" определяют за региональными государственными органами и органами местного самоуправления полномочия по поддержке объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, но не их капитальный ремонт, перепланировку и содержание. Последние полномочия свойственны собственнику имущества.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком - 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес> по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным.

Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес>, зарегистрировать право собственности на объект ЗС ГО, расположенный по адресу: <адрес>-1 УЗК, территория ЗЖБИ "Стройдеталь" за Российской Федерацией и содержать укрытие в состояние постоянной готовности к использованию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н. Акимова