Постановление № 5-89/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-89/2019

5-89/2019

УИД 55RS0004-01-2019-002593-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении

23 июля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58».

Юридический адрес Учреждения: 644117, <...>.

ИНН/КПП Учреждения: 5506024887/550601001.

ОГРН Учреждения: 1025501249180.

Учреждение зарегистрировано 02.08.1995 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска,

установил:

24.06.2019 в Октябрьский районный суд г. Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №». В протоколе об административном правонарушении указано, что 20 июня 2019 года около 15 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 30.05.2019 №, установлено, что Учреждение по адресу: 644117, <...> осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), поскольку в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №, у бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по программам, предусмотренным лицензией, программам начального общего, основного общего, среднего общего образования по адресу, предусмотренному лицензией: 644117, <...>, что также подтверждено письменными пояснениями директора Учреждения ФИО1.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым, поскольку влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, своим бездействием бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» - директор ФИО1 в судебном заседании пояснила, что у учреждения имелось санитарно-эпидемиологическое заключение № от 11.12.2006, в котором при невыясненных обстоятельствах адрес учреждения указан Камерный переулок, д.47-А, в то время как в течение более 40 лет Учреждение осуществляет деятельность в здании № по Камерному переулку в г. Омске. То есть, очевидно, при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения в 2006 году была допущена описка в указании адреса Учреждения, которая вытекала из неправильного указания адреса Учреждения в регистрационных документах Росреестра. Неправильный адрес был выявлен в лицензии на осуществление образовательной деятельности несколько лет назад, были приняты меры к внесению исправлений в адрес Учреждения в правоустанавливающих документах, переоформлена лицензия. Поскольку экземпляр санитарно-эпидемиологического заключения в Учреждении не хранился, постольку описка в адресе не была своевременно выявлена, а обнаружилась лишь при проведении плановой проверки в конце 2018 года. С этого времени Учреждение вело работу по получению нового санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку в переоформлении его по основанию описки в адресе отказано. В настоящее время Учреждением получено новое санитарно-эпидемиологическое заключение № от 09.07.2019.

Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Административное наказание установлено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 26.10.2018 №, в ходе которой установлено, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность при наличии санитарно-эпидемиологического заключения № от 11.12.2006, выданного МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» на образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, по дополнительным образовательным программам по адресу: 644117, <...>-А, то есть, по мнению Министерства образования Омской области, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по программам, предусмотренным лицензией – программам начального общего, основного общего, среднего общего образования по адресу, предусмотренному лицензией: 644117, <...>.

По результатам плановой выездной проверки Учреждению выдано предписание от 30.11.2018 № № об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе в срок до 28 мая 2019 года устранить нарушения, указанные в акте проверки, принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований предусмотренных подпунктом «ж» пункта 6 Положения лицензировании образовательной деятельности; не позднее 28 мая 2019 года представить отчет об исполнении настоящего предписания с приложением заверенных копий подтверждающих документов.

В период с 05 по 20 июня 2019 года в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 30.03.2019 №. В ходе внеплановой проверки установлено, что Учреждением принимаются меры по устранению нарушений лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, однако нарушение не устранено.

По результатам проверки 20.06.2019 составлен акт проверки №, в котором указаны выявленные нарушения. В отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Доказательствами виновности бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, являются:

- лицензия на осуществление образовательной деятельности от 29.12.2011 №, выданная по месту нахождения образовательной организации: <...>;

- акт проверки от 20.06.2019 №, в котором указано выявленное в ходе проверки нарушение требований Положения о лицензировании образовательной деятельности;

- протокол № об административном правонарушении, составленный 20.06.2019 в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №»;

- письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области от 01.02.2019 № на обращение Учреждения от 31.01.2019 № о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения;

- заявление Учреждения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», зарегистрированное 20.05.2019 № №, о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы Учреждения;

- экспертное заключение на объект, осуществляющий образовательную деятельность, выданное Учреждению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 17.06.2019 № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества Учреждения, расположенных по адресу: 644117, <...>, и предполагаемых к использованию для осуществления образовательной деятельности по реализации общеобразовательных программ начального, основного, среднего образования и программ дополнительного образования детей и взрослых;

- заявление Учреждения, поданное в Управление Роспотребнадзора по Омской области 19.06.2019 (per. №), о переоформлении санитарно- эпидемиологического заключения;

- санитарно-эпидемиологическое заключение № от 09.07.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, суд находит возможным, учитывая, что, по сути, наличие состава административного правонарушения было обусловлено наличием в санитарно-эпидемиологическом заключении одной лишней буквы к номеру здания, в котором осуществляется образовательная деятельность, а также учитывая, что в настоящее время Учреждением получено новое санитарно-эпидемиологическое заключение с указанием надлежащего адреса осуществления образовательной деятельности, признать содеянное административное правонарушение малозначительным, поскольку существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило.

Руководствуясь статьёй 2.9, пунктом 2 части 1, пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9, статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу малозначительности содеянного, ограничиться устным замечанием. Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ___________________________ Т.Г. Глазкова

Постановление вступило в законную силу 06.08.2019.