Решение № 2-928/2019 2-928/2019~М-701/2019 М-701/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-928/2019

Дело № 2-928/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 04 июня 2019 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов.

Требования мотивировал тем, что 28 сентября 2018 г. он в возрасте 54 лет обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.6 ч.1ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ) и предоставил необходимые документы.

Решением от 11 февраля 2019 г. ПФР ему было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный трудовой стаж для назначения пенсии не был засчитан следующий период его трудовой деятельности: с 05 августа 1980 г. по 05 июля 1994 г. (13 лет 11 месяцев 1 день), а именно: период прохождения действительной военной службы в вооруженных силах.

В решении ответчик указал, что стаж на соответствующих видах работ включается только работа, протекавшая в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом период прохождения военной службы, а также приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности.

С данным решением ПФР он не согласен, поскольку в спорный период времени согласно справке военного комиссариата от 01 апреля 2019 г. он проходил военную службу в рядах вооруженных Сил СССР: с 03 сентября 1984 г. по 15 мая 1991 г. на должности начальника службы ГСМ (с 28 августа 1984 г. по 13 января 1992 г. находился в отдаленной местности <адрес>).

С 15 мая 1991 г. по 05 июля 1994 г. на должности начальника службы ГСМ (с 10 февраля 1992 г. по 05 июля 1994 г. находился в отдаленной местности – <адрес>).

Указанные территории согласно Постановлению СМ СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, применявшемуся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. входят в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

На основании положений ст.19 ч.3 ст. 55 Конституции РФ, п.6 ч.1 ст.32, п.1 ч.1 ст.12, ч.3 и 4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.14 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» просит обязать ответчика включить в его специальный стаж периоды службы в вооруженных силах РФ, как в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях: с 03 сентября 1984 г. по 05 июля 1994 г. Признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 01 октября 2018 г. Обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой в условиях Крайнего севера и приравненных к ним местностях с 01 октября 2018 г., взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца по доверенности ФИО2 также исковые требования поддержал. В обоснование указал, что истец имеет право на включение вышеуказанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на основании закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», поскольку указанный закон действовал в период службы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и предусматривал включение вышеуказанного периода в льготный стаж.

Представитель истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что в период действия закона СССР от 14 июля 1956 г. согласно Постановлению Совета Министров СССР от 25 марта 1968 г. № 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным начиная с 1968 г. с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочно назначаемую пенсию за работу на Крайнем Севере, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким образом, военная служба по призыву до 01 января 1992 г. может быть включена в 15-20 календарных лет работы соответственно в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, при наличии одновременно следующих условий: военная служба являлась службой по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин и военных строителей; военная служба проходила в районах, относящихся в период ее прохождения к районам Крайнего Севера или приравненных к ним местностям; перерыв между увольнением с военной службы (начиная с 1968 года) и работой составляет не более 3 месяцев; на дату зачисления на работу после окончания военной службы территория, где осуществлялась работа, также относилась к районам Крайнего севера или приравненным к ним местностям; поступление на вышеуказанную работу состоялось до 01 января 1992 г.

Поскольку вышеуказанные условия не соблюдены, спорный период нельзя включить в стаж на соответствующих видах работ. В связи с чем просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, решение оставил на усмотрение суда.

Заслушав истца, его представителей, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Этим же законом регламентированы случаи назначения пенсии по старости ранее указанного возраста.

Подпунктом 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно ч.2 ст. 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно ч.3 и 4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно статье 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с абзацем первым подпункта 6 пункта 1 статьи 28 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим право граждан на пенсионное обеспечение и действовавшим в период прохождения истцом военной службы, являлось Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Подпунктом «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий предусматривался зачет в общий стаж работы период службы в составе Вооруженных Сил СССР.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) 28 сентября 2018 г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 11 февраля 2019 г. № Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа работы. При этом, в специальный стаж не включен период прохождения действительной военной службы в вооруженных силах с 05 августа 1980 г. по 05 июля 1994 г.

Согласно справке от 01 апреля 2019 г. №, выданной военным комиссариатом Железнодорожного и Ленинского районов г. Ульяновска Ульяновской области, ФИО1 проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах с 05 августа 1980 г. по 05 июля 1994 г., в том числе: с 03 сентября 1984 г. по 15 мая 1991 г. – на должности начальника службы ГСМ (с 28 августа 1984 г. по 13 января 1992 г. находился в отдаленной местности – <адрес>); с 15 мая 1991 г. по 05 июля 1994 г. – на должности начальника службы ГСМ, (с 10 февраля 1992 г. по 05 июля 1994 г. находился в отдаленной местности – <адрес>).

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, урегулирован порядок определения стажа.

В частности, для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, то есть получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., среди периодов работы, суммируемых при назначении гражданам трудовой пенсии по старости, указана работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2). При этом в данных нормах не предусмотрен зачет в специальный стаж военной службы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 25 марта 1968 г. № 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» солдатам, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г., если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким образом, законодатель дифференцировал порядок включения срока военной службы в льготный стаж, предусмотрев право на зачет этого срока при прохождении действительной срочной службы (службы по призыву), а прохождение действительное военной службы, сверхсрочной службы (военной службы по контракту) предусмотрел для включения в общий страховой стаж.

Таким образом, как нормами действующего пенсионного законодательства, так и нормами пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, предусмотрено включение времени военной службы только в страховой (общий трудовой) стаж, возможность зачета указанного времени в льготный (специальный) стаж не предусмотрена.

Военная служба и работа по трудовому договору представляют собой различные формы реализации права на труд и законодатель эти понятия различает. По общему правилу, в страховой стаж, дающий право на «северные» гарантии, включается время работы в этих регионах по трудовому договору.

Кроме того, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 17 октября 2006 г. N 380-О, от 29 сентября 2011 г. N 1040-О-О, от 25 января 2012 г. N 19-О-О, от 28 января 2016 г. N 48-О и др.).

Следовательно, исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>