Решение № 2А-884/2019 2А-884/2019~М-736/2019 М-736/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-884/2019

Дело № 2а-884/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Г.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области, заинтересованных лиц: филиала МЧ № 2 ФКУЗ МСЧ № 31 ФСИН России и филиала «Туберкулезная больница» МСЧ № 31 ФСИН России по Белгородской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ №31 ФСИН России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении направления на медико-социальную экспертизу и обязать направить на медико-социальную экспертизу,

установил:

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Белгородской области, имеет вторую группу инвалидности с 01.10.2011г бессрочно.

Дело инициировано административным иском ФИО1, который просит признать незаконными бездействие МСЧ ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области, выразившееся в непредставлении направления на медико – социальную экспертизу. Обязать административного ответчика выписать направление на медико – социальную экспертизу.

В обосновании заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что за период его нахождения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, а именно с 30.08.2018г. состояние его здоровья сильно ухудшилось, в связи с чем у него развились ряд заболеваний, что привело к ограничению жизнедеятельности. Он обратился в ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Белгородской области» за разработкой индивидуальной программы реабилитации и адаптации инвалида 18.02.2019г. ФКУ ГБ МСЭ ФСИН России по Белгородской области потребовали предоставить направление на медико- социальную экспертизу или отказ в предоставлении направления. 27.02.2019 г. он направлял запрос в ФКУЗ МСЧ -31и просил выдать направление на медико- социальную экспертизу, либо справку об отказе в данном направлении. Однако, направление на медико- социальную экспертизу не выдали, чем нарушены его права.

От представителя административного ответчика - начальника ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области ФИО7 поступило письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указал, что обращение ФИО1, поступившее в адрес ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области было рассмотрено в установленном порядке и по результатам рассмотрения 11.03.2019г был направлен ответ о том, что в отношении него запланирована консультация врача-невролога, после которой будет принято решение о направлении его на специальную медицинскую комиссию. Данная консультация также была необходима для объективизации неврологического статуса ФИО1, для определения наличия показаний для направления на медико- социальную экспертизу.

В целях проведения необходимых диагностических мероприятий осужденному ФИО1 26.03.2019г. была проведена консультация врачом- наркологом. 01.04.2019г. ФИО1 убыл к месту отбывания наказания в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Белгородской области г. Валуйки.

В целях рассмотрения вопроса необходимости направления ФИО1 на медико- социальную экспертизу, в период до 21.06.2019г. в филиале МЧ -2 ФКУЗ МСЧ -31 ФСИН РОССИИ по Белгородской области будет проведено заседание врачебной комиссии. По результатам заседания комиссии будет принято решение о направлении, либо отказе в направлении ФИО1 на медико- социальную экспертизу с оформлением соответствующих документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в исковые требования поддержал, пояснив, что 18.02.2019г. с просьбой о выдаче направления на медико- социальную экспертизу обращался в ФКУ главное бюро медико- социальной экспертизы по Белгородской области, а 27.02.2019г. обращался в ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области с просьбой о необходимости выдать направления на медико- социальную экспертизу или отказ. До настоящего времени ему не выдано направление и не выдан отказ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области, заинтересованного лица филиала МЧ № 2 ФКУЗ МСЧ № 31 ФСИН России по Белгородской области, заинтересованного лица филиала «Туберкулезная больница» МСЧ № 31 ФСИН России по Белгородской области по доверенности ФИО2 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск. Дополнительно пояснила, что в соответствии с пунктом 4 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233, медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

14.06.2019г. проведено заседание врачебной комиссии филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, согласно которому ФИО1 рекомендовано до обследование на базе терапевтического отделения филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области для уточнения диагноза, коррекции лечения и тактики ведения осужденного, а также для решения вопроса направления осужденного ФИО1 на МСЭ для усиления группы инвалидности. Копия данного заключения получена ФИО1 15.06.2019г.

25.06.2019 получено разрешение на вывоз в диагностический центр Белгородской областной клинической больницы им. Святителя Иоасафа для проведения необходимых обследований и консультаций.

27.06.2019 согласован вывоз на 03.07.2019., который был отменен в связи с рассмотрение данное спора в суде.

После проведения всех диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий учреждением будет принято решение о направлении или отказе в направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд признает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно п. 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. N 285).

Согласно Приказа Минюста России от 02.10.2015 N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2015 N 39243) (далее Порядок), Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4 Порядка).

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) ( п. 5 Порядка).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения (п. 8 Порядка).

Переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 04.06.2019) "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями (п. 13 Порядка).

При переосвидетельствовании осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы (п. 14 Порядка).

Согласно п. 4 инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико- социальной экспертизы" (утв. Минюстом РФ 23.08.1999 N 18/39-1010), лицо, нуждающееся в проведении медико- социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико - социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Белгородской области, имеет с 01.10.2011г. <данные изъяты> группу инвалидности бессрочно (л.д.6)

Заявление в адрес ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области о необходимости выдачи направления на медико- социальную экспертизу либо справки - отказа в выдаче направления на медико- социальную экспертизу ФИО1 направил 27.02.2019г. Административным ответчиком на данное заявление 11.03.2019г. направлен ответ, в котором сообщено, что в отношении него запланирована консультация врача-невролога, после которой будет принято решение о направлении его на специальную медицинскую комиссию. Данная консультация также была необходима для объективизации неврологического статуса ФИО1, для определения наличия показаний для направления на медико– социальную экспертизу.

В соответствии с п. 4 Порядка, в целях проведения необходимых диагностических мероприятий осужденному ФИО1 26.03.2019г. была проведена консультация врачом - наркологом. Для решения вопроса о необходимости направления ФИО1 на медико- социальную экспертизу в филиале МЧ -2 ФКУЗ МСЧ -31 ФСИН РОССИИ по Белгородской области 14.06.2019 г. проведено заседание врачебной комиссии. По результатам работы комиссии принято решение, которым ФИО1 рекомендовано дообследование на базе терапевтического отделения филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области для уточнения диагноза, коррекции лечения и тактики ведения осужденного, а также для решения вопроса направления осужденного ФИО1 на МСЭ для усиления группы инвалидности.

Специалист ФИО8 подтвердила, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы. Установлен диагноз: <данные изъяты> Это соответствует <данные изъяты> группе инвалидности. В настоящий момент у него имеются ухудшения состояния здоровья, но насколько ухудшилось это можно сделать вывод только после комиссионного обследования. В настоящий момент проводятся мероприятия по проведению необходимых обследований и консультаций в отношении ФИО1 для решения вопроса о направления его на МСЭ для усиления группы инвалидности.

Таким образом, перед направлением осужденного ФИО1 на медико- социальную экспертизу, действия административного ответчика были направлены на проведены необходимых диагностических мероприятий подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, что соответствует требованиям п.4 вышеуказанного Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказа Минюста России от 02.10.2015 N 233.

На основании выше исследованных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ФКУЗ «МСЧ №31 ФСИН России по Белгородской принимаются меры к проведению диагностических и лечебных мероприятий направленных на решение вопроса о направлении осужденного ФИО1 на медико– социальную экспертизу.

Административным истцом не представлено доказательств подтверждающих о нарушении его прав и свобод, или возникновения для него неблагоприятных последствий.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии совокупности предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска, поскольку нарушение прав и законных интересов административного истца административным ответчиком не допущено.

Оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ №31 ФСИН России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении направления на медико-социальную экспертизу и обязать направить на медико-социальную экспертизу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья: