Решение № 2А-1073/2024 2А-1073/2024~М-896/2024 М-896/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-1073/2024

УИД 74RS0043-01-2024-001825-32

Дело № 2а-1073/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Челябинская область, г. Чебаркуль

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в котором с учетом уточнения просит:

- Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, относящегося к домовладению, расположенному по адресу: <адрес> выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Возложить на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, относящегося к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>

- Возложить на Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обязанность утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории;

- Возложить на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обязанность заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности;

- Взыскать с Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа судебные расходы.

В основание административного иска ФИО1 указал, что он является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> Для перераспределения земельного участка, на котором расположен жилой дом, он обратился в Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа. В письме за № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении данного заявления. В основание отказа указано на несоответствие схемы земельного участка, при этом не указаны обстоятельства несоответствия. Также указано на то, что в настоящее время ведутся работы по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, которые находятся на стадии согласования. Указано, что планируемый к образованию (путем перераспределения) земельный участок будет расположен в двух зонах, что нарушает требования земельного законодательства. Указанный отказ является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его законные права.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» <данные изъяты>

Административный истец ФИО1, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Чебаркульский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика УМС администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМС администрации Чебаркульского городского округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В данном заявлении ФИО1 просил заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена № и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в его собственности, согласно прилагаемому проекту межевания территории.

В качестве обоснования для перераспределения указан пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (л.д. 25-32).

По результатам рассмотрения заявления УМС администрации Чебаркульского городского округа был подготовлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано на основании:

- пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ);

- пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образуемый земельный участок приводит к изломанности границ, что является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Дополнительно указано на то, что в настоящее время администрацией Чебаркульского городского округа ведутся работы по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Чебаркульского городского округа.

Генеральный план и Правила разработаны, и на данный момент находятся на стадии предварительного согласования.

Планируемый к образованию (путем перераспределения) вышеуказанный земельный участок частично будет расположен в двух зонах, что нарушает требования земельного законодательства (л.д. 36).

Данный ответ было получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой.

Полагая указанный отказ незаконным, ФИО1 обратился данным с административным исковым заявлением в суд.

Определяя надлежащего административного ответчика по требованиям о признании отказа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, суд исходя из того, что Администрация МО «Чебаркульский городской округ» передала свои полномочия в сфере распоряжения муниципальным имуществом УМС администрации Чебаркульского городского округа, то именно УМС администрации Чебаркульского городского округа является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

В п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из положений п. 3 и п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии в том числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Предусмотренный п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым.

Из положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как было указано ранее, отказывая ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа сослалось на то, что образуемый земельный участок приводит к изломанности границ.

Между тем, из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15) усматривается, что конфигурация границ испрашиваемого земельного участка от точки 3 до точки н1 и далее до точки 9 напротив приводит к выпрямлению границы участка, поскольку в настоящее время участок имеет изломенность границы от точки 3 до точки 9 по точкам 4, 5, 6, 7, 8. Граница участка не примыкает к границам соседних земельных участков, состоящих на кадастровом учете и не накладывается на них, при этом вкрапливания и вклинивания данного земельного участка вглубь границ смежных земельных участков не усматривается.

Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ.

Ссылка Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа на то, что в настоящее время администрацией Чебаркульского городского округа ведутся работы по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, а также то, что Генеральный план и Правила разработаны, и на данный момент находятся на стадии предварительного согласования, является несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Кроме того, суд полагает, что при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, указанные сведения подлежат внесению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Чебаркульского городского округа.

Также необоснованной является ссылка в отказе на то, что планируемый к образованию (путем перераспределения) земельный участок частично будет расположен в двух зонах, поскольку согласно представленному административным истцом скриншота с Интернет сайта www.pkk.rosreestr.ru, испрашиваемый земельный участок находится в одной территориальной зоне. Доказательств того, что земельный участок после перераспределения будет находится в двух территориальных зонах, Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в материалы дела не представлено.

Таким образом, Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа доказательств законности отказа в согласовании схемы расположения земельного участка в материалы дела не представлено, доводы административного истца о незаконности оспариваемого отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах отказ Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать соответствующим нормативным правовым актам.

В силу положений ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

В связи с тем, что оспариваемый отказ не соответствует нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на получение земельного участка, суд считает необходимым признать его незаконным.

В то же время, решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов либо препятствий к их осуществлению, суд, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, считает возможным возложить на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.

При этом суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части возложения на Администрацию МО «Чебаркульский городской округ» обязанности утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, а также возложения на УМС администрации Чебаркульского городского округа обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 Кодекса административного судопроизводства РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

В силу положений ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов в виде оплате юридических услуг в размере 20000 рублей, а также в виде оплаченной государственной пошлины.

Согласно копии чека по операции от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 понес расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей за подачу искового заявления (л.д. 7). Вместе с тем, в материалы дела не представлено каких-либо доказательств несения расходов по оплате юридических услуг.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым взыскать с Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании расходов по оплате юридических услуг надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в остальной части отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев