Решение № 2-1119/2021 2-1119/2021~М-1186/2021 М-1186/2021 от 9 ноября 2021 г. по делу № 2-1119/2021

Дело № 2-1119/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2021 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием истцов ПСВ, ПЕН,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КТК, ПСВ, действующей в своих интересах и в интересах ПДЕ, ПСЕ, ПЯЕ, иску ПЕН, ПАА к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Регистрации по указанному адресу они не имеют. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район». В результате чего истцы являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, у них пострадал земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и находящийся на нем жилой дом с надворными постройками, полностью утрачено совместно нажитое имущество первой необходимости, причинены нравственные страдания. Истцы признаны пострадавшими, за ними признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 70 000 рублей. В получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 700 000 рублей им отказано, в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. На момент чрезвычайной ситуации истцы фактически проживали по указанному адресу, вели общее совместное хозяйство, приобретали совместно имущество, в том числе имущество первой необходимости.

Просят суд установить факт их постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Признать за истцами право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 700 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу истцов финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 700 000 руб. за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В судебном заседании истец ПСВ, действующая в своих интересах и в интересах ПДЕ, ПСЕ, ПЯЕ исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что по адресу: <адрес> она с детьми, супругом и матерью проживают с 2018 года, когда переехали туда после паводка, произошедшего на территории Шилкинского района Забайкальского края. Данное жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания. В 2020 году их семье ФИО1 «Шилкинское» выделила жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, они туда в данную квартиру не переехали, поскольку там требовался ремонт, необходимо вставить пластиковые окна. Поэтому семья продолжала проживать по указанному адресу, ремонт планировали сделать в летний период и переехать в указанную квартиру. В июле 2021 года произошло наводнение, в результате которого было полностью утрачено принадлежащее им имущество первой необходимости, находящееся в указанном жилище.

Истец ПЕН требования поддержал по аналогичным основаниям, указав дополнительно, что предоставленное Администрацией ГП «Шилкинское» жилое помещение по договору социального найма не соответствует требуемой площади.

Истец КТК требования поддержала, указав, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ей на праве собственности, является непригодным для проживания в результате ЧС в июле 2018 года, за ней признано право на получение государственного жилищного сертификата, который до сих пор ей не выдан. В этой связи она вынуждены была проживать по адресу: <адрес> на момент ЧС в июле 2021 года, в результате которого было полностью утрачено принадлежащее ей имущество первой необходимости. В настоящее время она проживает с дочерью ПСВ и ее семьей по адресу: <адрес>.

Истец ПАА в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому принятие решения по исковым требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ЗЭА суду пояснила, что является соседкой истцов, которые проживают по адресу: <адрес> с 2017 года. Они проживают по указанному адресу постоянно, держат скот, они вместес ПСВ гоняли коров на выпас. На момент паводка истцы проживали по указанному адресу.

Свидетель ГАА суду пояснил, что живет по соседству с истцами, которые проживают по адресу: <адрес> на протяжении 3 лет. Он часто их видел по месту жительства. На момент паводка истцы проживали по данному адресу.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства раскрывается в ст.20 ГК РФ, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина (ч.1). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ч.2 ст.20 ГК РФ).

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 №253 (ред. от 09.08.2021) утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №253).

В силу п.1 Порядка №253, он устанавливает порядок и условия оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (далее также - выплаты) пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее - чрезвычайная ситуация), гражданам Российской Федерации (далее - пострадавшие граждане). В силу п.2 Порядка №253: 1) под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки); 2) под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь). В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка №253, критериями утраты имущества первой необходимости являются: 1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; 2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.4 Порядка №253, пострадавшие граждане имеют право на: 1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека; 2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.5 Порядка №253 оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий: 1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; 2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка №253, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии). В соответствии с п.7 данного Порядка №253, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275. В соответствии с п.12 Порядка №253 оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.06.2021 N 212 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №212). Согласно п.3 Порядка №212 пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.4 Порядка №212 предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий: 1) постоянное (фактическое) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; 2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавшего гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Списки формируются на основании заявлений пострадавших граждан и заключений комиссий об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.5 Порядка №212). Финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края", с возможным последующим возмещением из федерального бюджета (п.12 Порядка №212).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 N 46 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями" с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 21.06.2021 N 47 в границах муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края с 22.06.2021 года введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями".

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское».

Из указанных выше постановлений следует, что жилой дом по адресу: <адрес> находился в зоне затопления 22 июля 2021 года.

Согласно справке Администрации городского поселения «Шилкинское» от 06.09.2021 года истцы не включены в список на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации в июле 2021 года, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>, а также наличием договора социального найма.

Из актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории следует, что имущество первой необходимости по адресу: <адрес> у истцов утрачено полностью.

Истец КТК зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 07.04.2010 года.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> также принадлежит КТК на праве собственности.

Заключением межведомственной комиссии от 23.01.2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в связи с паводком в 2018 году.

Заключением межведомственной комиссии от 04.07.2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08.07.2019 года за КТК признано право на получение государственного жилищного сертификата взамен утраченного в результате паводка в июле 2018 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 21.12.2015 года за ПАА, ПЕН, ПСВ, ПСЕ, ПДЕ признано право на получение благоустроенного жилого помещения на территории г.Шилка по договору социального найма.

24.01.2016 года в семье родился еще один ребенок ПЯЕ.

07.12.2020 года Администрация ГП «Шилкинское» заключила с ПСВ договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В качестве членов семьи с ней вселены: ПАА, ПДЕ, ПСЕ, ПЕН. В судебном заседании ПСВ пояснила, что в договор не был включен ПЯЕ, поскольку он не был указан в решении суда от 21.12.2015 года.

Согласно акту приема-передачи от 25.11.2020 года ПСВ приняла вышеуказанную квартиру, претензий не имела. Квартира является пригодной для проживания, находится в удовлетворительном состоянии, не имеет недостатков. Квартиру ПСВ приняла 07.12.2020 года.

16.12.2020 года ПСВ зарегистрировалась по указанному адресу по месту жительства.

Из договора подряда №68 от 30.08.2021 года следует, что ПСВ произвела заказ на установку пластиковых окон.

В обоснование доводов о постоянном проживании по адресу: <адрес> истцами представлены письменные доказательства и показания свидетелей.

В обоснование доводов о невозможности проживания по адресу: <адрес> истцами представлены фотографии указанного жилого помещения.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец КТК на протяжении длительного периода времени проживает в помещении, расположенным по адресу: <адрес>, которое попало в зону затопления. Ее право на государственный жилищный сертификат до настоящего времени не реализовано, в связи с чем, она вынужденно проживает по указанному месту жительства. В результате чрезвычайной ситуации, ее имущество первой необходимости утрачено полностью, в связи с чем, она имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

С учетом требований действующего законодательства, суд считает правильным указать в резолютивной части решения, что суммы компенсации должны быть выплачены за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края.

При этом, с учетом положений приведенных выше норм законодательства, надлежащими ответчиками по делу являются Администрация городского поселения «Шилкинское» и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. В удовлетворении требований к остальным ответчикам надлежит отказать.

Таким образом, требования КТК подлежат частичному удовлетворению.

В отношении требований истцов ПСВ, ПДЕ, ПСЕ, ПЯЕ, ПЕН, ПАА, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

По смыслу приведенных выше норм действующего законодательства, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, которое попало в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, и у которых было утрачено принадлежащее им имущество первой необходимости.

В данном случае истцы проживали в помещении, которое было признано непригодным для проживания, при этом, в их распоряжении имелось пригодное для проживания благоустроенное жилье по договору социального найма, которое предоставил им орган местного самоуправления на основании решения суда. Сведений о том, что указанное жилое помещение не соответствует установленным нормам, суду не представлено. При принятии квартиры истец ПСВ претензий к его техническому состоянию и площади не имела. Отсутствие пластиковых окон и косметического ремонта помещения не свидетельствует о невозможности проживания в данной квартире.

Вместе с тем, истцы по своему усмотрению, заведомо зная о том, что дом по адресу: <адрес> непригоден для проживания, имея благоустроенное жилье, проживали в нем, приняв, тем самым, риск утраты своего имущества исключительно на себя.

Оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации гражданам, проживающим в непригодных для проживания помещениях, которым предоставлено муниципальное жилье, нормами закона не предусмотрено.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований истцов надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования КТК к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания КТК в жилом доме по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2021 года.

Признать за КТК право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2021 года.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить КТК в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2021 года.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу КТК финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В удовлетворении требований к Администрации муниципального района «Шилкинский район» отказать.

В удовлетворении требований ПСВ, действующей в своих интересах и в интересах ПДЕ, ПСЕ, ПЯЕ, ПЕН, ПАА отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 16 ноября 2021 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.