Решение № 2А-266/2024 2А-266/2024(2А-4505/2023;)~М-1599/2023 2А-4505/2023 М-1599/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-266/2024

24RS0056-01-2023-002668-85

Административное дело № 2а-266/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 05 июня 2024г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Сибкрасполимер», ООО «Коопстрой» к администрации г. Красноярска об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибкраскполимер», ООО «Коопстрой» обратились в суд с административным иском к администрации г. Красноярска о признании недействующим постановления администрации г. Красноярска №57 «О комплексном развитии несмежных территорий нежилой застройки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г. Красноярска вынесено постановление № «О комплексном развитии несмежных территорий нежилой застройки <адрес>». Указанное постановление было опубликовано в газете «городские новости», а также размещено на официальном сайте администрации <адрес>.

ООО «Сибкрасполимер» является собственником земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Коопстрой» является собственником ряда объектов недвижимости, расположенных в зоне комплексного развития территорий по адресу: <адрес>, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещаются эти строения.

ДД.ММ.ГГГГ. Арбитражным судом <адрес> вынесено решение, которым удовлетворены требования ООО «КООПСТРОЙ, признаны недействительными взаимосвязанные сделки, заключенные между ЗАО «КООПСТРО» и ООО «Воспоминание А.Н.», а именно, соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ и договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а также применены последствия недействительности сделки.

На основании данного решения к ООО «КООПСТРОЙ переходит право собственности на 7 нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, а также право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ООО «КООПСТРОЙ», как правообладателю ряда объектов недвижимости и права аренды земельного участка не направлялось уполномоченным органом предложение о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки.

В указанной зоне имеется спортивная школа по боксу, лицензированная медицинская клиника, объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров – новый полностью оборудованный крытый рынок на 150 торговых мест, торговый комплекс по продаже мебели, цифровой техники и тд., автостоянки и объекты улично-дорожной сети. Что же касается жилых домов, то необходимость в их строительстве должна быть обусловлена ч. 2 ст. 64 ГрК РФ.

Кроме того, на данной территории находится производственная компания «Сибкрасполимер», которая производит как товары народного потребления, так и комплектует предприятия военно-промышленного комплекса, производит оборудование для горно-рудной промышленности, которое прекрасно заменяет американские обогатительные приборы. Поставки данных товаров осуществляются как во все регионы страны, так и в Республики Казахстан, Белоруссия, Таджикистан, Узбекистан и даже в страны Африки, что в рамках сложившейся на сегодняшний день политической и социально-экономической ситуации, имеет немаловажное значение для экономики страны.

Распоряжением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГг. №-Р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города при принятии решений о комплексном развитии территории города» определен порядок взаимодействия органов администрации города при принятии решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, который не допускает после процедуры принятия, согласования и опубликования Проекта КРТ внесение в него изменений.

Таким образом, вышеуказанный порядок предполагает, что решение о КРТ должно соответствовать проекту решения о КРТ, который рассматривался Комиссией по организации работы по КРТ города Красноярска, созданной на основании Распоряжения администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГг. №-арх, направлялся на согласование уполномоченному органу исполнительной власти субъекта, а также был направлен правообладателям с предложением заключения Договора о КРТ в соответствии с положениями, изложенными в данном проекте.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений, ответчиком было вынесено Постановление о КРТ, имеющее существенные отличия от его Проекта, в частности, касаемо объемов предполагаемого строительства (поменялся срок реализации с 15 лет до 8 лет, отсутствует приложение №).

Просят признать недействующим постановление администрации г. Красноярска № «О комплексном развитии несмежных территорий нежилой застройки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ООО «Сибкрасполимер» ФИО1, ООО «Коопстрой» ФИО2, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска ФИО3 полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Администрация города Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю, ООО «Воспоминание А.Н.», ПАО «Россети Сибирь» в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора Цыганковой А.Ю., полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1). Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (ч. 2).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 7 ст. 213 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласно пункту 4 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки:1) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3) виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки;

4) на которых расположены объекты капитального строительства, являющиеся в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

В судебном заседании установлено, что администрацией города Красноярска по результатам анализа территорий в районе рынков «Южный» и «Луч» на предмет возможности применения к ним механизма комплексного развития территорий, предусмотренного статьей 10 ГрК РФ выявлены земельные участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на ни х объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленного правилами землепользования и застройки; выявлены земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, признанные самовольными постройками.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 65 ГрК РФ в администрации города Красноярска принято решение об организации работы по комплексному развитию несмежных территорий нежилой застройки <...>.

Основанием для принятия решение о возможности применения механизма комплексного развития несмежных территорий является наличие в границах несмежных территорий:

- земельных участков с кадастровыми номерами: № (на котором расположен рынок «Луч»), № (принадлежащий ООО «Сибкрасполимер»), № (принадлежащий ФИО4), № (на котором расположен рынок «Южный», у которых виды разрешенного использования и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки;

- объектов капитального строительства, признанных в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками, расположенных на земельном участке № что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.

В границы несмежных территорий включены следующие земельные участки: № (частично), №:№.

Согласно ч.7 ст. 65 ГрК РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации;

2.1) направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, за исключением:

а) правообладателей объектов недвижимого имущества, включенных в проект такого решения в соответствии с частью 10 статьи 65 настоящего Кодекса;

б) лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, если срок действия права пользования таким земельным участком и (или) расположенным на нем объектом недвижимого имущества составляет на день направления указанного уведомления менее чем пять лет;

в) правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для функционирования объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию;

3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 2.1 настоящей части, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части);

6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Проект решения о комплексном развитии территории был опубликован в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также размещен на официальном сайте администрации города Красноярска.

Границы территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии несмежных территорий, согласованы Приказом Министерства строительства Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ №-о.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес правообладателей объектов недвижимости имущества, расположенных в границах территории, направлены предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г. Красноярска издано постановление №57 «О комплексном развитии несмежных территорий нежилой застройки <...>».

В пункте 6 указанного постановления постановлено определить расчетные показатели обеспеченности Несмежных территорий нежилой застройки объектами коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры местного значения и расчетные показатели территориальной доступности данных объектов в соответствии с расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности, без снижения фактических показателей территориальной доступности, таких объектов, установленных местными нормативами градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-299, действующими на момент утверждения документации по планировке Несмежных территорий нежилой застройки.

В соответствии с пунктом 4.1.1 проекта договора о КРТ, являющимся приложением к извещению о проведении торгов от 17.04.2024г., инвестор обязуется осуществить подготовку документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации и дополнительными условиями, установленными настоящим Договором.

Предусмотреть в составе ДТП объекты коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры местного значения, необходимые для достижения минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и максимально допустимого уровня их территориальной доступности, без снижения фактических показателей территориальной доступности таких объектов, установленных местными нормативами градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, утвержденными решениями Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-299, действующими на момент утверждения документации по планировке Несмежных территорий нежилой застройки.

Предусмотреть при разработке ДТП:

- образование земельного участка площадью 11400 кв.м. для размещения дошкольной образовательной организации на 300 мест;

- образование земельного участка площадью 30720 кв.м. для размещения общеобразовательной организации на 1280 мест;

- образование земельных участков в целях устройства транспортной и пешеходной доступности к вышеуказанным объектам образования, с учетом размещения придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах формируемых дорог общего пользования.

В Приложении 2 к проекту договора содержится информация об объектах капитального строительства, которые предусматривается возвести в указанных границах:

- многоквартирные дома, этажностью не выше 25 этажей, со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, с возможностью размещения нежилых помещений на 1 и 2 этажах; долей нежилых помещений не более 20% в общем объеме фонда;

- здания для осуществления деятельности по воспитанию, образованию и просвещению;

- объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.;

- подземные гаражи и автостоянки;

- объекты улично-дорожной сети.

Таким образом, в указанных документах предусмотрены объемы предполагаемого строительства.

Доводы об осуществлении деятельности предприятия военно-промышленного комплекса (ООО «Сибкрасполимер»), наличию в штате более 100 сотрудников, не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, так как требуемые документы суду не были представлены.

Ссылка ООО «КООПСТРОЙ» о ненаправлении предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки опровергается направленным в адрес истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 133-134).

Доводы ООО «КООПСТРОЙ» о запрете сноса или реконструкции кабельной линии 10кВ, исследовались в судебном заседании, ПАО «Россети-Сибирь» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица, оспариваемое постановление о комплексном развитии несмежных территорий не является распорядительным актом о выносе/реконструкции сетей. Предприятия электросетевого хозяйства не лишены возможности оспаривать свои предполагаемые нарушаемые права в суде.

Снос самовольных строений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не влияет на законность оспариваемого постановления, так как документация по планировке территории разрабатывается поэтапно. Комплексное развитие территории осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей.

Цели комплексного развития территории указаны в Приложении 3 к оспариваемому постановлению.

Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Городские новости» 08.02.2023г. №, подписано уполномоченным лицом – Главой <адрес>, в соответствии с ч. 2 ст. 66 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Сибкрасполимер», ООО «Коопстрой» к администрации г. Красноярска о признании недействующим постановления № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна.

Судья Н.Е. Чернова