Постановление № 5-164/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-57/2019

Дело № 5-164/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Мотивированное постановление составлено 26 апреля 2019 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю.,

рассмотрев 24 апреля 2019 года в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Клепка» (МКОУ «СОШ с. Клепка»), ИНН <***>, КПП 490101001 р/с <***> в отделении Магадан г. Магадан, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МКОУ «СОШ с. Клепка» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, о чем отобрана подписка,

у с т а н о в и л:

25.01.2019 в 10 часов 30 минут в с.Клепка Ольского городского округа Магаданской области, ул.Школьная, д.1, выявлено осуществление МКОУ «СОШ с. Клепка» образовательной деятельности не связанной с извлечением прибыли на основании бессрочной лицензии с грубым нарушением лицензионных требований, выразившееся в отсутствии законных оснований владения, пользования и распоряжения объектом недвижимости, переданным КУМИ Ольского района, и необходимым для ведения образовательной деятельности.

По данному факту в отношении МКОУ «СОШ с. Клепка» главным специалистом отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования Магаданской области ХЭМ составлен протокол от 28.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКОУ «СОШ с. Клепка» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что в выявленные нарушения устранены. При назначении наказания просил учесть, что МКОУ «СОШ с. Клепка» является казённым учреждением, которое финансируется из бюджета округа, самостоятельных источников дохода не имеет.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, МКОУ «СОШ с. Клепка» осуществляет образовательную деятельность без извлечения прибыли на основании бессрочной лицензии № 604 выданной 07.10.2016 Министерством образования и молодежной политики Магаданской области.

Распоряжением КУМИ администрации Ольского района № 32 от 22.04.2004, за МКОУ «СОШ с. Клёпка» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество.

На основании приказа Министерства образования Магаданской области № 28 от 15.01.2019, в МКОУ «СОШ с. Клепка» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства РФ в сфере образования, в ходе которой выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, выразившееся в том, что администрацией МКОУ «СОШ с. Клепка» не принято надлежащих мер по оформлению документов, необходимых для получения свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, - кадастрового и технического паспортов на помещения, переданные ему в оперативное управление.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в числе прочего, требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу пп. «а» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 настоящего Положения.

Таким образом, при осуществлении образовательной деятельности у лицензиата должны быть в наличии на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В качестве доказательств виновности МКОУ «СОШ с. Клепка» в грубом нарушении требований специального разрешения (лицензии) административным органом представлены следующие доказательства:

- протокол № 1 об административном правонарушении от 28.01.2019 года;

- копия приказа № 28 от 15.01.2019 о проведении плановой выездной проверки МКОУ «СОШ с. Клепка»;

- копия уведомления о проведении выездной плановой проверки от 15.01.2019;

- копия акта проверки от 25.01.2019;

- копия устава МКОУ «СОШ с. Клепка»;

- копия лицензии 49 О01 № 0000533 от 07.10.2016;

- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения 49 № 000334780;

- копия свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 49 № 000358061;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- распоряжение № 32 «О закреплении муниципального имущества Ольского района на праве оперативного управления за муниципальными бюджетными учреждениями с. Клепка Ольского района» от 22.04.2004.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что они законны, последовательны, непротиворечивы. Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, МКОУ «СОШ с. Клепка», осуществляя образовательную деятельность, было обязано оформить право собственности на переданное ей в оперативное управление имущество, однако данные требования не исполнило, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из положений ст.ст.123.21, 123.22 ГК РФ муниципальное казенное учреждение, являясь юридическим лицом, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст.1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для муниципальных казенных учреждений, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины МКОУ «СОШ с. Клепка» в нарушении подп. «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в связи с чем судья квалифицирует действия МКОУ «СОШ с. Клепка» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Сведений о привлечении МКОУ «СОШ с. Клепка» к административной ответственности в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание юридического лица - МКОУ «СОШ с. Клепка», в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении МКОУ «СОШ с. Клепка» административного наказания, согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности МКОУ «СОШ с. Клепка» не имеется.

Принимая во внимание изложенное, учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также все обстоятельства дела, судья полагает, что в данном случае административное наказание в виде административного штрафа в полной мере и эффективно обеспечит достижение цели административного наказания.

Согласно ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание устранение МКОУ «СОШ с. Клепка» допущенного нарушения, то, что данное учреждение является бюджетным и сумма штрафа, предусмотренная санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, являясь существенной может усугубить материальное положение школы, прихожу к выводу о возможности применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения МКОУ «СОШ с. Клепка» наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в ил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Клепка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***>, КПП 490901001, УФК по Магаданской области (Министерство образования Магаданской области л/с <***>), р/с <***>, отделение Магадан, г. Магадан, БИК 044442001, ОКТМО 44701000, КБК 07711607000016000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления 26 апреля 2019 года.

Судья Е.Ю. Ожегова