Решение № 2-850/2018 2-850/2018~М-550/2018 М-550/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-850/2018

№ 2-850/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Кузьменковой Н.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации о признании садового дома пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом площадью 46,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Указанный дом расположен на земельном участке площадью 611 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения садоводства. Дом предназначен для круглогодичного проживания. В нем имеется электроосвещение, водоснабжение, отопление, вентиляция. Строительные конструкции дома находятся в работоспособном состоянии, дом пригоден для эксплуатации в качестве жилого дома, и не несет угрозы жизни и здоровью граждан. Однако Брянской городской администрацией отказано в переводе садового дома в жилое здание с целью использования в качестве индивидуального жилого дома. В связи с чем просила признать пригодным для постоянного проживания с правом регистрации садовый дом общей площадью 46,8 кв.м, назначение нежилое с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали иск и доводы в его обоснование.

ФИО1 пояснила, что по месту регистрации она не имеет возможности проживать, поскольку в трехкомнатной квартире, собственницей которой она является, проживают ее сыновья со своим семьями. Она длительное время постоянно живет в садовом доме.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что истцом не соблюдены нормы законодательства о градостроительной деятельности. Расположение земельного участка не соответствует требованиям технических регламентов СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводчества». Земельный участок, на котором расположен спорный дом находится в границах садоводческого общества, проект планировки на который не разрабатывался и не утверждался. Пристройка к садовому дому нарушает требования противопожарных разрывов по отношению к хозяйственной постройке расположенной на смежном земельном участке. В собственности истца имеется жилое помещение, в котором она может проживать.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что она является собственницей смежного земельного участка и постройки ФИО1 её права не нарушают.

Представители третьих лиц ОВМ №3 ОВМ УМВД по городу Брянску, Управления по строительству и развитию территории города Брянска, в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Брянской области извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, является собственником двухэтажного садового дома, площадью 46,8 кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.....

Здание, в отношении которого заявлен спор, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №...., площадью 611 кв. м, который также принадлежит ФИО1, на праве собственности.

Как следует из кадастрового паспорта данного земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства.

Названный дом поставлен на технический учет Филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ЦФО под номером №...., и согласно кадастровому паспорту его площадь равна 46,8 кв.м, ему присвоен кадастровый номер №....

Постановлением Брянской городской администрации №....-зп от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в переводе спорного садового дома в жилое здание.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 упомянутого Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Конституционный Суда РФ Постановлением от 14.04.2008 г. N 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал то, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно составленному Брянским отделением Филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ЦФО техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ. несущие и ограждающие конструкции строения №.... (лит.А,а) выполнены из качественных строительных материалов, находятся в технически исправном состоянии и обеспечивают безопасное пребывание граждан, сохранность инженерного оборудования материально технических ценностей, не имеют разрушений и повреждений, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкции и строения в целом.

Строение №.... (лит.А,а) обеспечено инженерными системами (электроосвещение, отопление и вентиляция) в соответствии с общим уровнем обеспеченности территории СО коммунальными услугами.

Обследованное строение №.... (лит.А,а) на земельном участке №.... в СО <адрес> соответствует действующим строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью и пригодно для эксплуатации в качестве жилого дома с круглогодичным проживанием.

Планировка помещений строения соответствует требованиям «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001».

На указанном земельном участке расположена хозяйственная постройка: сарай (лит.1), необходимый для эксплуатации индивидуального жилого дома усадебного типа.

Расстояние от стены строения (лит.А) до границы смежного участка №.... менее 3-х метров, а расстояние от стен сарая (лит.1) до границы смежного участка №.... менее 1-го м, что не в полной мере соответствует требованиям п.7.1 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №.... от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка №...., расположенного в СО <адрес> является ФИО4 Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с Федеральным закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Как установлено в судебном заседании, истец проживает постоянно в данном доме длительное время круглогодично, избрав в нем основное место жительства.

При рассмотрении требований о регистрации по месту жительства по указанному адресу суд учитывает следующее.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008г. №7-П, устанавливающим право граждан на регастрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом участке, который относится к землям населенных пунктов, необходимо признание жилого строения на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания. Данный факт влечет за собой выдачу документа, который является основанием для вселения в жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995г. «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования о регистрации по месту жительства в названном доме, который признан жилым и пригодным для постоянного проживания, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации о признании садового дома пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем, удовлетворить.

Признать пригодным для постоянного проживания 2-этажный дом назначение – нежилое здание, площадью 46,8 кв.м, с кадастровым номером №...., расположенный на садовом земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, обшей площадью 611 кв.м, кадастровый номер №...., по адресу: <адрес>, с правом регистрации в нем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья С.И. Рубцова