Решение № 2-2193/2017 2-2193/2017~М-1837/2017 М-1837/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-2193/2017

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Е.Н.Котельникова при секретаре Е.В.Соколовой

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора А.С.Вохменцева рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области

27 ноября 2017 года

гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Шадринского района о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Шадринского района о предоставлении ФИО1 жилого помещения.

В исковом заявлении указав, что ФИО1 родилась в гор. ... Курганской области. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать - ФИО2 на основании решения Шадринского районного суда Курганской области от 30.07.2007 лишена родительских прав, отец - "ИНС" в свидетельстве о рождении записан со слов матери. На основании Постановления Администрации Шадринского района Курганской области от 13.07.2006 № над несовершеннолетней ФИО1 была назначена опека со стороны "ШЕВ". В июне 2015 года ФИО1 окончила МКОУ «... основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», расположенное в с. ... Шадринского района Курганской области. В этом же году ФИО1 поступила в ГБПОУ «... политехнический колледж» (технологическое отделение), где обучается в настоящее время на 3 курсе. В настоящее время ФИО1 временно зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ул. ..., д. ..., кв. ..., д. ..., Шадринский район, Курганская область, которое на праве собственности принадлежит "ШЕВ" (выписка из ЕГРП). Места постоянной регистрации ФИО1 не имеет. По договору социального найма жилое помещение ФИО1 не предоставлялось, на территории г. Шадринска и Шадринского района Курганской области жилое помещение за ФИО1 не закреплялось. Постановлением Администрации Шадринского района от 05.09.2013 № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района. Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Решением Шадринской районной Думы № 35 от 26.04.2012 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений на территории Шадринского района, которая составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения. Жилое помещение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. В связи с этим просил обязать Администрацию Шадринского района предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Шадринского района Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Вохменцев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые треююования поддеражала. пояснив, что в настоящее время снимает квартиру, так как собственного жилья не имеет.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Шадринского района не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из отзыва следует, что Департамент полагает, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных детей сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем ФИО1 Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Представители третьих лиц, Главного управления социальной защиты населения Курганской области и отдела опеки и попечительства Администрации Шадринского района в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Судом на основе исследованных доказательств установлены следующие фактические обстоятельства.

ФИО1, ... года рождения относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет статус лица, в отношении которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ.

Мать - "ИРА" на основании решения Шадринского районного суда Курганской области от 30.07.2007.лишена родительских прав, отец - "ИНС" в свидетельстве о рождении записан со слов матери (л.д. ...).

На основании Постановления Администрации Шадринского района Курганской области от 13.07.2006 № над несовершеннолетней ФИО1 была назначена опека со стороны "ШЕВ" (л.д. ...).

В июне 2015 года ФИО1 окончила МКОУ «... основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», расположенное в с. ... Шадринского района Курганской области (л.д. ...).

В этом же году ФИО1 поступила в ГБПОУ «... политехнический колледж» (технологическое отделение), где обучается в настоящее время на ... курсе (л.д. ...).

В настоящее время ФИО1 временно зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ул. ..., д. ..., кв. ..., д. ..., Шадринский район, Курганская область, которое на праве собственности принадлежит "ШЕВ" (выписка из ЕГРП) (л.д. ...).

Места постоянной регистрации ФИО1 не имеет. По договору социального найма жилое помещение ФИО1 не предоставлялось, на территории г. Шадринска и Шадринского района Курганской области жилое помещение за ФИО1 не закреплялось, в собственности жилья не имеет (л.д....).

Постановлением Администрации Шадринского района от 05.09.2013 № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района (л.д. ...).

Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Решением Шадринской районной Думы № 35 от 26.04.2012 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений на территории Шадринского района, которая составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения (л.д. ...).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами, не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40).

Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

П.п.«ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства,.. социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот, в том числе, обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п.1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года №6 «О "дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье» (далее - Закон Курганской области от 31 декабря 2004 года №6), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.2 ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье», порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области, в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, местом жительства которых является Курганская область (приложение №2).

П.З названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в Списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки), включение в Списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Администрацией Шадринского района Курганской области сформирован список детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец. Истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах ФИО1 требований о предоставлении ему, как лицу из числа детей-сирот жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, п.1 ст.3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года №134) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

С учётом приведённых выше норм, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Шадринского района Курганской области обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Шадринского района Курганской области, по месту жительства истца, в пределах нормы предоставления - не менее 18 кв.м. общей площади.

Право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно, достижение совершеннолетия, включение в списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст.86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования, в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования, в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 года №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с п.З ст.8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № (в редакции указанного выше закона), органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счёт переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов,- приобретённых и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации Шадринского района Курганской области подлежат удовлетворению в полном объёме, с указанием на предоставление истцу жилого помещения, приобретённого за счёт средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец включен в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим требованиям, должно быть предоставлено на территории Шадринского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Администрация Шадринского района обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Шадринского района, приобретенное за счёт средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Шадринского района об обязании предоставления жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Шадринского района Курганской области предоставить ФИО1, ... года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Шадринского района Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Котельников