Решение № 2А-528/2025 2А-528/2025(2А-5495/2024;)~М-3382/2024 2А-5495/2024 М-3382/2024 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-528/2025

№24RS0056-01-2024-010309-70

Административное дело № 2а-528/2025 (2а-5495/2024;) ~ М-3382/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Департаменту городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, администрации г. Красноярка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребназдора по <адрес> обратилось в Центральный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц. Неоднократно уточняя заявленные требования, окончательно просило признать незаконным бездействие администрации <адрес>, департамента городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> в части не принятия мер по организации холодного водоснабжения на <адрес>. Обязать администрацию <адрес>, департамента городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать на <адрес> нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию <адрес>, департамент городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> проинформировать население, проживающее на <адрес> о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая указанную информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Требования мотивированы тем, что административными ответчиками допущено бездействие в виде необеспечении жителей по <адрес> холодным водоснабжением: отсутствует централизованное водоснабжение и не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение или подвоз воды. Опрос населения показал, что люди нуждаются в обеспечении холодным водоснабжением, но обеспечивают себя водой самостоятельно, из частных скважин или родников, что не является надлежащим обеспечением холодным водоснабжением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по изложенным в них основаниям, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации г. Красноярска ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, поддержав позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что административный истец не представил доказательства обращения жителей в ресурсоснабжающую организацию для обеспечения холодного водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии доказательств нарушения права на водоснабжение; бездействие со стороны администрации г. Красноярска не доказано. В возражениях на уточненные исковые требования указал, что заявленные административным истцом срок нормативно не обоснован и приведет к невозможности исполнения решения суда, не представлены доказательства технической возможности организации нецентрализованного водоснабжения, несоответствие качества воды подземных источников нормативным требованиям, не представлены доказательства нарушения прав граждан со стороны администрации г. Красноярска.

Представитель департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска ФИО3 требования административного иска не признала, поддержала позицию представителя администрации г. Красноярска, представив отзыв. В дополнениях указала на то, что административный истец не представил доказательств наличия у него полномочий обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, доказательства нарушения их прав, выявления нарушения норм санитарного законодательства в материалы дела не представлены, к гарантирующему поставщику за присоединением к сетям централизованного водоснабжения не обращались. Вопросы водоотведения и водоснабжения не относятся к компетенции Департамента.

Представитель ООО «Краском» ФИО4 требования административного иска полагала подлежащими оставлению без удовлетворения. Указала, что не имеется оснований для возложения обязанностей на администрацию г. Красноярска по организации холодного водоснабжения конкретным способом, поскольку его выбор является компетенцией органа местного самоуправления. Кроме того, действующее законодательство не обязывает орган местного самоуправления проводить водопровод по каждой улице. Имеется техническая возможность присоединения к централизованному холодному водоснабжению с соседней улицы – 1-я Боровая. Подключение носит заявительных характер и не может быть навязано муниципалитетом. С заявлениями о присоединении к централизованному водоснабжению жители ул. 2-я Боровая в г. Красноярске не обращались. Указала на отсутствие полномочий для обращения с указанным иском.

Заинтересованные лица Департамент финансов администрации г. Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска возражали против удовлетворения административных исковых требований, последним ранее представлялся отзыв и пояснения, в которых указано, что до 2027 года адресные программы не предусматривают реализацию строительства сетей водопровода, а также о секретности сведений о линейных объектах.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства», МКУ г. Красноярска «УДИБ», департамент муниципального имущества и земельных отношений, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и(или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (ч. 7 указанной статьи).

В случае принятия решения об отказе во включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) обязан обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а организация, в которую обратился заявитель, вправе отказать заявителю в подключении (технологическом присоединении) (ч. 12 указанной статьи).

Пунктами 4 и 8 Правил N 644 предусмотрено, что холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Из положений приведенных норм следует, что обязанность по организации холодного водоснабжения носит заявительный характер, как способ выявления нуждаемости населения в обеспечении его водоснабжением. И в случае отсутствия технической возможности подключения заявителя к централизованной системе водоснабжения, у органа местного самоуправления возникает обязанность по организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды.

Из материалов дела следует, что из <адрес> в Управление <адрес> поступило обращение (вх. №/ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) о неудовлетворительном качестве воды из родника, расположенного на базе отдыха «Каштак» по <адрес>.

Из письма департамента городского хозяйства и транспорта администрации <адрес> получены сведения от ДД.ММ.ГГГГ №-ГХТ из которых следует, что по <адрес> в <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, даны разъяснения относительно действий лицам, желающим осуществить подключение к централизованной системе водоснабжения, по обращению к гарантирующему поставщику ООО «КрасКом».

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А33-24678/2023 признано недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации подвоза воды на части территории городского округа <адрес>», в том числе, жителям <адрес>: (<адрес>, Березовая, 1-я Боровая, 2-я Боровая, Веселая, Гористая, Камасинская, Колхозная, Лазурная, Лучистая, радужная, Сибирская, Торговая, ФИО5, ФИО7, переулки Промышленный и Уральский).

Согласно акту оценки достоверности сообщаемых сведений и актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения. Со слов жителей домов 54, 41, 47, 62, 23, 3, 36, 10 на данной улице отсутствует возможность подключения к централизованной системе водоснабжения. Подвоз воды не осуществляется. Нуждаются в водоснабжении, для питья воду покупают или привозят из родников самостоятельно.

Из пояснений ООО «КрасКом» следует, что на территории <адрес> организовано централизованное холодное водоснаджение, гарантирующим поставщиком для <адрес> города является ООО «КрасКом». С заявлениями о присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения жители <адрес> не обращались. Имеется техническая возможность присоединения жителей указанной улицы с <адрес>, на которой централизованное холодное водоснабжение организовано.

Схема водоснабжения и водоотведения <адрес> с учетом развития систем ливневой канализации на период до 2042 года утверждена и актуализирована постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

В силу статьи 62 КАС РФ которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, бремя доказывания того, что жители <адрес> обращались в ресурсоснабжающую организацию с заявлением о присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения и им было отказано по какой – либо причине (в том числе в связи с отсутствует возможности для технологического присоединения), обращались в органы местного самоуправления с соответствующими заявлениями по организации холодного водоснабжения, что подтверждало бы нуждаемость населения и соответствующее бездействие со стороны административных истцов, лежало на Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, предъявившем иск и заявившем соответствующие доводы.

Однако каких-либо объективных доказательств того, что жители <адрес> не представило.

При этом, заявление ФИО6, которое послужило основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по <адрес> с настоящим иском таких данных не содержит, а указывает на загрязнение родника по адресу: <адрес>, расположенный на базе отдыха «Каштак».

Представленные после вынесения судом определения от ДД.ММ.ГГГГ акты не свидетельствуют о том, что опрошенные лица обращались к административным ответчикам и те не приняли необходимых мер, допустив незаконное бездействие. Отраженного в актах желания жителей в организации холодного водоснабжения недостаточно для выводов о бездействии административных ответчиков.

В ходе проведения проверочных мероприятий по заявлению ФИО6, предшествующему обращению в суд, а также в ходе рассмотрения настоящего спора, административный истец не представив доказательств, что исследовал вопрос о возможности технического присоединения к централизованным сетям водоснабжения, в том числе с соседних улиц, презюмировал бездействие административных ответчиков и нарушение прав неограниченного круга лиц, и ограничившись требованием о возложении обязанности организовать на <адрес> нецентрализованное холодное водоснабжение, фактически устранился от обязанности доказывания обстоятельств, на которые ссылался в иске.

Кроме того, суд находит имеющими под собой основания доводы административных ответчиков и ООО «КрасКом» относительно полномочий на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административною судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за зашитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в том случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральным и законами.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно- эпидемиологического надзора закреплены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Постановление №).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1.4 Постановления №).

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона № 52-ФЗ наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Основанием для предъявления административного иска Управление Роспортебнадзора по <адрес> предъявляет жалобу, в которой указано, что база отдыха «Каштак» загрязняет ручей, и акты обследования, составленные путем опроса жителей домов 54, 41, 47, 62, 23, 3, 36, 10 <адрес>.

То есть административный истец обратился в интересах неопределенного круга лица, скорректировав требования до жителей одной улицы, в защиту их прав и законных интересов в сфере соблюдения санитарного благополучия, при этом соответствующих нарушений не установил.

В нарушение ст.51 Закона №52-ФЗ в материалы дела административным истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком санитарного законодательства, мероприятия но выявлению факта нарушения санитарного законодательства установленные ст. 50 Закона №52-ФЗ не проводились.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и возложения обязанности на административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2025.

Копия верна. Подписано судьей.