Решение № 2-219/2019 2-219/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-219/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> 07.11.2019 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о возложении обязанности на Управление образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания направить согласованные в установленном законодательством порядке в ПАО «Севкавказэнерго» акты технологической и (или) аварийной брони для включения в качестве приложения в договор энергоснабжения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В своем исковом заявлении ФИО3 сослалась на следующие обстоятельства.

<адрес> РСО-Алания при проверкеисполнения законодательства, регламентирующего функционирование иобеспечение безопасности объектов электроэнергетики, в части соответствиядоговоров энергоснабжения требованиям действующего законодательства вУправлении образования <адрес> РСО-Алания выявлены нарушения.

Так, 01.01.2007г. между ОАО «Севкавказэнерго» в лице управляющегодиректора ФИО4 и Управлением в лице начальника ФИО5был заключен договор энергоснабжения №.

В указанный договор также включены муниципальные казенныеобразовательные учреждения - детские сады: «Колобок» № <адрес>,«Теремок» №, <адрес>, «Улыбка» № <адрес>», «Сказка» №<адрес>, «Солнышко» № <адрес>, «Колос» <адрес>, «Теремок» №<адрес>, «Ласточка» <адрес>.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, Управлением до настоящего времени в данный договор с сетевой организацией - ПАО «Севкавказэнерго» не включены акты согласования уровня технологической и (или) аварийной брони в качестве приложения в договор энергоснабжения.

Отсутствие установленного уровня аварийной брони дает основание энергоснабжающей организации не применять в отношении Управления специальный порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии, а, между тем, при полном ограничении режима потребления электроэнергии Управления, представляющего в том числе интересы дошкольных образовательных организаций, будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Между тем, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абз. 5. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Просит суд возложить на Управление образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания обязанность направить согласованные в установленном законодательством порядке в ПАО «Севкавказэнерго» акты согласования технологической и (или) аварийной брони для включения в качестве приложения в договор энергоснабжения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковое заявление поддержала полностью и пояснила, что существуют определенные требования законодательства, в совокупности своей направленные на защиту прав, в данном случае детей. Но это требование применяется еще и к социальным учреждениям. Проанализировав законодательство, изучив имеющиеся документы, органы прокуратуры пришли к выводу, что в данном случае Управление образования не обеспечило принятие исчерпывающих мер, направленных на защиту прав детей, сотрудников, находящихся в подведомственных Управлению образования учреждениях. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Управления образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания гражданского дела, в судебное заседание не явился. На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В своем отзыве на исковое заявление прокурора начальник Управления образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО6 указал, что с доводами истца согласен, исковые требования прокурора признал.

Заслушав объяснения прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 539 ГК РФ по договоруэнергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подаватьабоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонентобязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдатьпредусмотренный договором режим ее потребления, обеспечиватьбезопасность эксплуатации находящихся в ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Пунктом 2 Правил полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен порядок ограничения режима потребления электроэнергии.

При этом пунктами 17 и 18 названных Правил установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони.

В отношении таких потребителей в соответствии с пунктом 14 (2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.

Величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств.

К числу таких потребителей в соответствии с пунктом 1 Приложения к Правилам отнесены образовательные организации.В соответствии с пунктом 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, аварийной броней является минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования аварийной и (или) технологической брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения.

В силу пунктов 31(1), 31(2), 31(3), 31(4), 31(5), 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии, энергопринимающее устройство которого отнесено к первой категории надежности, а также потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, обязаны составить и согласовать такой акт в порядке, установленном пунктом 31(4) настоящих Правил.

Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией.

Потребитель составляет и направляет проект акта технологической и(или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства такого потребителя.

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить один экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

К проекту акта согласования технологической и (или) аварийной брони должны быть приложены документы, предусмотренные пунктом 14(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с п. 5 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», образовательные организации относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя составляется в соответствии с рекомендуемым образцом согласно приложению № к названным Правилам.

На основании п.п. 52-56 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России № от 06.06.2013г., величина технологической и (или) аварийной брони устанавливается в соответствии с Правилами с недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Таким образом, согласование уровня аварийной брони для дошкольных образовательных организаций района является обязанностью Управления образования <адрес> РСО-Алания, возложенной на него законом.

Согласно материалам гражданского дела, 19.09.2019г. прокуратурой <адрес> РСО-Алания была проведена проверка исполнения Управлением образования <адрес> РСО-Алания законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электроэнергетики, в части соответствия договоров энергоснабжения требованиям действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что 01.01.2007г. между ОАО «Севкавказэнерго» в лице управляющего директора ФИО4 и Управлением образования <адрес> РСО-Алания в лице начальника ФИО5 был заключен договор энергоснабжения №.

В указанный договор включены муниципальные казенныеобразовательные учреждения - детские сады: «Колобок» № <адрес>,«Теремок» №, <адрес>, «Улыбка» № <адрес>», «Сказка» №<адрес>, «Солнышко» № <адрес>, «Колос» <адрес>, «Теремок» №<адрес>, «Ласточка» <адрес>.

При этом, в нарушение ч.1 ст.539, п.2 ст.546 ГК РФ, ч.7 ст.38 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003г. «Об электроэнергетике», п.п. 2,17 и 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», п.54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России № от 06.06.2013г., п.п. 31(2), 31(3), 31(4), 31(5), 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, к данному договору не включен акт согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Из объяснений начальника Управления образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО6 от 10.10.2019г. видно, что акт уровня технологической и (или) аварийной брони не был согласован ввиду незнания о указанных требованиях закона.

Отсутствие установленного уровня аварийной брони дает возможность энергоснабжающей организации не применять в отношении Управления образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания специальный порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии в указанных дошкольных образовательных учреждениях, в связи с чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания удовлетворить в полном объеме.

Обязать Управление образования администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания направить согласованные в установленном законодательством порядке в ПАО «Севкавказэнерго» акты согласования технологической и (или) аварийной брони для включения в качестве приложения в договор энергоснабжения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов