Решение № 2-231/2019 2-231/2019~М-228/2019 М-228/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-231/2019

<данные изъяты>

Дело №2-231/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 05 сентября 2019 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Еременко В.И.,

с участием прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Никитиной Т.А.,

при секретаре Латкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края к ФИО1, о сносе объекта самовольного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края, обратился в районный суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит возложить на ответчика обязанность о сносе объекта самовольного строительства – пристройки к зданию магазина «Клевое место», расположенной по адресу: <адрес>, установив ответчику срок для ее сноса – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований Благовещенский межрайонный прокурор указывает, что Благовещенской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом по архитектуре и градостроительству администрации Благовещенского поссовета 02.07.2018 года, в период времени с 13 часов 15 минут до 14 часов 00 минут, проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН №, ОГРН № требований градостроительного законодательства по адресу <адрес>.

Проверкой установлено, что на принадлежащем на праве собственности земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) ФИО1 построено здание, которое представляет собой одноэтажное строение, построенное из пеноблоков, имеющее фундамент бетонный монолитный ленточный. Крыша покрыта профнастилом, имеются пластиковые окна рядом с потолком в количестве 19 штук, ФИО1 является собственником указанного объекта. Данный объект представляет собой объект капитального строительства общей площадью <данные изъяты> кв.м, введенный в эксплуатацию, который имеет неразрывную связь с землей и его перемещение не возможно без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Далее прокурор указывает, что в здании оборудован и работает магазин «Клёвое место» (имеются торговые залы, иные помещения для нужд данной торговой точки), в котором индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность - розничную торговлю непродовольственными товарами (рыболовные принадлежности, туристическое снаряжение, одежда женская, мужская, детская, спортивная одежда, обувь, музыкальные инструменты), В указанном помещении также работает зоомагазин (осуществляется торговля домашними животными, кормами для домашних животных).

На момент проверки индивидуальным предпринимателем ФИО1 самостоятельно велась реконструкция указанного объекта капитального строительства со стороны входа в здание, т.е. со стороны <адрес> - осуществляется пристройка. Возводимая конструкция представляет из себя строение площадью около 11 метров в длину, 5 метров в ширину, 2,8 метров в высоту смонтированное из деревянных конструкций, сбитых между собой, металлических опор в виде столбов, вкопанных в почву и залитых бетоном, на фундаменте из бетонной смеси, кирпичей, крыша строения, выполненная из металлического профиля, установлена на спаянный металлический каркас, с двух сторон деревянные конструкции обшиты металлическим профилем. На момент осмотра указанная реконструкция не завершена.

Прокурор указывает, что разрешение на производимую реконструкцию объекта капитального строительства магазина по адресу <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 не получал, за его получением не обращался.

В связи с указанными обстоятельствами межрайонной прокуратурой в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.09.2018 по делу № А03-11556/2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН № ОГРНИП №) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Судами апелляционной и кассационной инстанции указанное решение оставлено без изменения, жалобы ФИО1 без удовлетворения (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2018, постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.02.2019).

В исковом заявлении прокурор указывает, что ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

15.04.2019 года межрайонной прокуратурой совместно со специалистом по архитектуре и градостроительству администрации Благовещенского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства ФИО1 при эксплуатации недвижимого имущества - пристройки к зданию магазина «Клёвое место», расположенной по адресу <адрес>.

Проверкой установлено, что указанное сооружение оборудовано и работает как помещение магазина «Клёвое место» (размещены товары), в котором ФИО1 осуществляет розничную торговлю непродовольственными товарами (рыболовные принадлежности, туристическое снаряжение).

Возведенная конструкция представляет собой объект капитального строительства общей площадью 60 кв.м, смонтированный из деревянных конструкций, сбитых между собой, металлических опор в виде столбов, вкопанных в почву и залитых бетоном, на фундаменте из бетонной смеси, кирпичей, крыша строения, выполненная из металлического профиля, установлена на спаянный металлический каркас, с двух сторон деревянные конструкции обшиты металлическим профилем. На момент осмотра указанная конструкция является объектом завершенного строительства и используется по назначению.

Разрешение на эксплуатацию объекта капитального строительства - пристройки к магазину «Клёвое место» по адресу <адрес>, ФИО1 не получал, за его получением не обращался.

Каких-либо документов, подтверждающих правомерную и законную реконструкцию объекта капитального строительства - возведение пристройки со стороны входа в здание магазина «Клёвое место», а также документов, свидетельствующих о законности использования названного объекта капитального строительства (пристройки) ФИО1 в ходе проверочных мероприятий не представил.

Таким образом, в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 15.04.2019, выявлен факт самовольного строительства - возведения пристройки к зданию магазина «Клёвое место».

Эксплуатация возведенной конструкции без разрешительной документации, подтверждающей безопасность строения, нарушает право неопределенного круга лиц, посещающих магазин «Клёвое место», поскольку создает угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В судебном заседании прокурор Благовещенской межрайонной прокуратуры Никитина Т.А. поддержала доводы поданного искового заявления, по обстоятельствам и основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание представитель администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2 просила разрешить заявленные требования на усмотрение суда в соответствии с представленными доказательствами.

В судебном заседании ответчик ФИО1 просил отказать прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержав доводы представленного возражения.

Огласив исковое заявление, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, проведя осмотр пристройки к зданию магазина по месту её нахождения, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 25 марта 2013 года, выданным администрацией <адрес>, введено в эксплуатацию здание зоомагазина, расположенное по <адрес> (л.д.№37, 37-оборот), в соответствии с проектной документацией (л.д.№14-22). Общая площадь магазина составляет <данные изъяты> кв.м, торговая площадь <данные изъяты> кв.м.

Согласно адресной справке, выданной администрацией Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, нежилому помещению присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес> (л.д.38).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем нежилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью <данные изъяты>.м и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, является ФИО1, на основании мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Благовещенским районным судом Алтайского края от 22.02.2017 по делу №2-102/2017 (л.д.№119-123).

Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями прокурор района ссылается на проведенную совместную со специалистами по архитектуре и градостроительству администрации Благовещенского поссовета проверку 02.07.2018 года, проверку в период времени с 13 часов 15 минут до 14 часов 00 минут, соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН №, ОГРН № требований градостроительного законодательства при строительстве пристройки к зданию зоомагазина «Клёвое место» по адресу <адрес>.

Как следует из акта проверки (л.д.№8, 8-оборот) возведенная конструкция представляет из себя строения площадью около 11 метров в длину, 5 метров в ширину, 2,8 метра в высоту, смонтированная из деревянных конструкций, сбитых между собой, металлических опор в виде столбов, вкопанных в почву и залитых бетоном, на фундаменте из бетонной смеси, кирпичей, крыша строения выполнена из металлического профиля, установлена на спаянный металлический каркас, с двух сторон деревянные конструкции обшиты металлическим профилем. Данный объект являлся объектом капитального строительства, на строительство которого отсутствовало соответствующее разрешение, что и послужило поводом для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

За допущенные нарушения действующего законодательства, решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.09.2018, с учетом определения суда об исправлении описки (л.д.42-44), ИП ФИО1 был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судами апелляционной и кассационной инстанции указанное решение оставлено без изменения, жалобы ФИО1 без удовлетворения (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2018, постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.02.2019) (л.д.№45-47). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от № (л.д.№58-59) ИП ФИО1 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем № года внесена соответствующая запись в ЕГРИП.

Обращаясь в суд с иском, прокурор района также ссылается на проведенную им проверку магазина «Клёвое место», принадлежащего ФИО1, в ходе которой было установлено, что возведенная конструкция общей площадью около 60 кв.м, является объектом капитального строительства и представляет собой смонтированное из деревянных конструкций, сбитых между собой, металлических опор в виде столбов, вкопанных в почву и залитых бетоном, на фундаменте из бетонной смеси, кирпичей, крыша строения выполнена из металлического профиля, установлена на спаянный металлический каркас, с двух сторон деревянные конструкции обшиты металлическим профилем (л.д.№48-54).

Каких-либо документов, подтверждающих правомерную и законную реконструкцию объекта капитального строительства - возведение пристройки со стороны входа в здание магазина «Клёвое место», а также документов, свидетельствующих о законности использования названного объекта капитального строительства (пристройки) ФИО1 в ходе проверочных мероприятий не представил.

Характеристики недвижимого имущества приведены в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ - все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - здания, строения, сооружения, за исключением временных построек).

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется, помимо прочего, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (п. 2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п. 4).

В ходе судебного разбирательства 4 июля 2019 года ФИО1 было заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы, с целью определения соответствия её строительным нормам.

Определением Благовещенского районного суда Алтайского края от 04.07.2019 (л.д.№134-137) по делу назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «ГрадЭксперт».

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

Является пристройка к зданию магазина «Клёвое место», расположенному по адресу: <адрес>, недвижимым имуществом или нет?

Соответствует ли пристройка к зданию магазина «Клёвое место», расположенному по адресу: <адрес> градостроительным, строительным, пожарным и иным нормам?

Если нет, то возможно ли устранить имеющиеся нарушения, каким способом?

Из заключения эксперта №06/02-37 от 21 августа 2019 года и приложения №1 к нему (фотографии технического состояния) следует, что на момент визуального осмотра пристройки к зданию магазина «Клёвое место», расположенному по адресу: <адрес> экспертом установлено, что наружные размеры пристройки составляют:12,0*6,4м, высотой 2,75 м. Фундамент отсутствует, несущие элементы колонн представляют собой вертикальные стойки, трубчатого сечения (диаметр 57мм и 109мм), установленные через металлические пластины на подготовленное основание, отсыпанное из песчаной смеси с включениями зёрен крупного заполнения и т.д.

Таким образом, возведенная пристройка к зданию магазина на момент её осмотра – в 2019 году, представляет собой пристройку с иными характеристиками (размерами), которые были установлены прокурором района в ходе проведенного осмотра 2 июля 2018 года и отраженными в акте проверки. При проведении проверки 15.04.2019 замеры пристройки не проводились.

Отвечая на вышеуказанные вопросы, эксперт делает следующие выводу:

По первому вопросу: Пристройка к зданию магазина «Клёвое место», расположенному по адресу: <адрес> объектом капитального строительства не является.

По второму вопросу: Пристройка к зданию магазина «Клёвое место», расположенному по адресу: <адрес> требованиям градостроительных, противопожарных и строительных норм соответствует.

По третьему вопросу: По результатам проведённого исследования установлено, что пристройка к зданию магазина «Клёвое место», расположенному по адресу: <адрес> требованиямградостроительных, противопожарных и строительных норм соответствует, следовательно, устранений никаких не требуется.

В ходе судебного разбирательства, судом проведён осмотр пристройки к зданию магазина по месту её нахождения по адресу: <адрес>. В ходе проведенного осмотра пристройки было установлено, что несущие элементы колонн представляют собой вертикальные стойки, трубчатого сечения (диаметр 57мм и 109мм), установленные через металлические пластины на подготовленное основание, которые не связаны с подготовленным основанием (при ударе, происходит смещение вертикальных стоек).

В судебном заседании свидетель ФИО3 показала, что около 2-х лет работает в должности специалиста по архитектуре и градостроительству администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, имеет высшее техническое образование. Свидетель пояснила, что она присутствовала при проведении проверки 2 июля 2018 года и отраженные в акте сведения соответствуют действительности, на момент осмотра пристройки она являлась объектом капитального строительства. В судебном заседании ФИО3 показала, что на проверки 15.04.2019 она не присутствовала. В ходе проведенного осмотра пристройки к зданию магазина свидетель пояснила, что пристройка действительно не является объектом капитального строительства, т.к. колоны, представляющие собой вертикальные стойки, трубчатого сечения не связаны с землей.

Оценив в совокупности вышеизложенные доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в том числе заключение эксперта ООО «ГрадЭксперт» N06/02-37 от 21 августа 2019 года, а также показания свидетеля ФИО3, суд приходит к выводу о том, что пристройка к зданию магазина «Клёвое место», расположенному по адресу: <адрес>, не является объектом капитального строительства, т.к. прочно не связана с землей, а следовательно, получения разрешения на строительство которой не требуется.

Кроме того, из заключения эксперта ООО «ГрадЭксперт» N06/02-37 от 21 августа 2019 года следует, что пристройка требованиям градостроительных, противопожарных и строительных норм соответствует, а следовательно устранений никаких не требуется.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края к ФИО1, о сносе объекта самовольного строительства, по вышеуказанным в решении суда обстоятельствам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Благовещенского межрайонного прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края к ФИО1, о сносе объекта самовольного строительства – отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий В.И. Еременко.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>